Постановление Правительства Красноярского края от 19.06.2015 N 311-п "Об утверждении государственной региональной программы "Улучшение условий и охраны труда в Красноярском крае на 2015 - 2017 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2015 г. № 311-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
В соответствии со статьями 210, 216 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, статьей 5 Закона Красноярского края от 29.06.1999 № 7-419 "Об охране труда в Красноярском крае" постановляю:
1. Утвердить государственную региональную программу "Улучшение условий и охраны труда в Красноярском крае на 2015 - 2017 годы".
2. Опубликовать Постановление на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).
3. Постановление вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.
Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
В.П.ТОМЕНКО
Приложение
к Постановлению
Правительства Красноярского края
от 19 июня 2015 г. № 311-п
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы
государственная региональная программа "Улучшение условий и охраны труда в Красноярском крае на 2015 - 2017 годы" (далее - Государственная программа)
Утверждающий нормативный правовой акт
постановление Правительства Красноярского края
Исполнитель
агентство труда и занятости населения Красноярского края
Участники
министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края;
министерство социальной политики Красноярского края;
министерство сельского хозяйства Красноярского края;
министерство здравоохранения Красноярского края;
архивное агентство Красноярского края;
Государственная инспекция труда в Красноярском крае;
государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации;
Красноярское краевое объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Красноярского края" (ККООП "ФПКК");
ОАО "Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова";
ФГАОУ ВПО "Сибирский федеральный университет";
ЗАО "Красноярск-Восток-Сервис";
специализированный журнал "Социальное партнерство. Практика региона";
региональные объединения работодателей Красноярского края;
органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края
Цели
улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Красноярского края, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Задачи
1. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах.
2. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения.
3. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.
4. Содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда.
5. Совершенствование нормативно-правовой базы Красноярского края в области охраны труда.
6. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Целевые индикаторы (показатели)
1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:
1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;
1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;
1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;
1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров.
2. Динамика оценки условий труда:
2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;
2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест;
2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда.
3. Условия труда:
3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;
3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников
Сроки реализации
2015 - 2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований
общий объем бюджетных ассигнований - 320368,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 1035,0 тыс. рублей;
бюджета Красноярского края - 43670,9 тыс. рублей;
местных бюджетов - 275662,9 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе финансирование проведения специальной оценки условий труда в организациях бюджетной сферы;
в том числе по годам:
2015 год - 107524,7 тыс. рублей;
2016 год - 104680,6 тыс. рублей;
2017 год - 108163,5 тыс. рублей
Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц
общий объем финансирования из внебюджетных источников составляет 677355,3 тыс. рублей, в том числе:
Фонда социального страхования Российской Федерации - 617850,0 тыс. рублей;
Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 310 тыс. рублей;
работодателей (в том числе акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организации) - 59195,3 тыс. рублей;
в том числе по годам:
2015 год - 219403,3 тыс. рублей;
2016 год - 228717,2 тыс. рублей;
2017 год - 229234,8 тыс. рублей
2. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ
И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ
Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Красноярском крае имеют следующую динамику (таблицы 1 - 4).
Таблица 1
Численность пострадавших в результате несчастных случаев
на производстве со смертельным исходом в 2009 - 2013 годах,
человек (по данным Государственной инспекции труда
в Красноярском крае)
Территория
Годы
2009
2010
2011
2012
2013
Красноярский край
80
85
90
76
92
Таблица 2
Численность пострадавших в результате несчастных случаев
на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий
день и более в 2009 - 2013 годах, человек (по данным
государственного учреждения - Красноярского регионального
отделения Фонда социального страхования
Российской Федерации)
Территория
Годы
2009
2010
2011
2012
2013
Красноярский край
1847
1889
1736
1499
1455
Таблица 3
Количество дней временной нетрудоспособности в связи
с несчастным случаем на производстве в расчете
на 1 пострадавшего, дней (по данным государственного
учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда
социального страхования Российской Федерации)
Территория
Годы
2009
2010
2011
2012
2013
Красноярский край
63
59
62
67
69
Таблица 4
Численность работников с установленным предварительным
диагнозом профессионального заболевания по результатам
проведения обязательных и периодических медицинских
осмотров в 2009 - 2013 годах, человек (по данным
министерства здравоохранения Красноярского края)
Территория
Годы
2009
2010
2011
2012
2013
Красноярский край
209
205
256
288
229
Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Красноярском крае показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительная организация производства работ.
К другим причинам относятся: нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда; нарушение технологического процесса, нарушение правил дорожного движения; эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования; неприменение работниками средств индивидуальной защиты.
Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2009 - 2013 годах (таблицы 5 - 6) позволяет сделать вывод, что количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с 2009 года по 2013 год, увеличилось в 2,7 раза и составило в 2013 году 31399 рабочих мест.
Таблица 5
Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация
рабочих мест по условиям труда, единиц (по данным
Государственной инспекции труда в Красноярском крае)
Территория
Годы
2010
2011
2012
2013
Красноярский край
12516
24659
20291
31399
Таблица 6
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация
рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих
мест, % (по данным Государственной инспекции труда
в Красноярском крае)
Территория
Годы
2010
2011
2012
2013
Красноярский край
1,51
2,99
2,46
3,81
Анализ численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблицы 7 - 9), позволяет сделать вывод о том, что численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда в организациях, действующих на территории Красноярского края, охваченных статистическим наблюдением, с каждым годом увеличивается. Наиболее неблагоприятная ситуация в организациях производства и распределения электроэнергии, газа и воды, обрабатывающих производств, по добыче полезных ископаемых, металлургического производства, строительства.
Таблица 7
Общая численность работников, человек (по данным
государственного учреждения - Красноярского регионального
отделения Фонда социального страхования
Российской Федерации)
Территория
Годы
2010
2011
2012
2013
Красноярский край
1228899
1251319
1236336
1218229
Таблица 8
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных
условиях труда, тыс. человек (по данным Красноярскстата)
Территория
Годы
2010
2011
2012
2013
Красноярский край
128,3
137,8
136,6
138,4
Таблица 9
Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных
условиях труда, от общей численности работников, %
Территория
Годы
2010
2011
2012
2013
Красноярский край
40,3
43,6
43,8
44,6
Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2013 году составили 1751943,8 тыс. рублей на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с:
непроведением или нарушением порядка проведения обучения и инструктажа работников по вопросам охраны труда (непрохождение руководителями и специалистами проверки знаний по охране труда, допуск работников к самостоятельной работе без инструктажа, обучения и проверки знаний по охране труда, стажировки безопасным приемам выполнения работ);
необеспечением или нарушением порядка обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты;
нарушением установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
непроведением или нарушением порядка проведения медицинских осмотров работников;
несоблюдением требований по обеспечению санитарно-бытовым и лечебно-профилактическим обслуживанием работников;
несоблюдением установленного порядка расследования несчастных случаев на производстве.
Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов), не позволяет ожидать существенных изменений в указанной сфере. Прогнозируемая положительная динамика индекса валового регионального продукта в 2015 - 2017 годах будет обеспечиваться в основном ростом промышленности (102,6 - 104,2% в 2015 - 2016 годах). Ожидается развитие промышленного производства в таких отраслях, как: добыча полезных ископаемых, строительство, энергетика, металлургия, лесной комплекс. С учетом увеличения количества рабочих мест, на которых проводится оценка условий труда, возможность значительного уменьшения количества работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда, невысока. Неблагоприятные условия труда являются основной причиной профессиональных заболеваний, а также способствуют развитию и прогрессированию общих заболеваний. Состояние условий труда на большинстве промышленных предприятий, количество рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда объективно создают ситуацию, когда с ростом промышленного производства возможен и рост показателей производственного травматизма, в том числе несчастных случаев со смертельным исходом. Поэтому стоит задача принять меры по дальнейшей стабилизации этих показателей.
3. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ
(ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ
ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ, СРОКОВ
И МЕРОПРИЯТИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Государственной программы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Красноярского края.
Одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и повышение качества профилактических осмотров работающих.
3.1. Цели и задачи Государственной программы
Целью Государственной программы является улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Красноярского края, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Индикаторами достижения указанной цели являются:
1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:
1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;
1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;
1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;
1.4 Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров.
2. Динамика оценки условий труда:
2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;
2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест;
2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда.
3. Условия труда:
3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;
3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников.
Для достижения поставленной цели в рамках Государственной программы необходимо решение следующих задач:
обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на их рабочих местах;
реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;
обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда;
совершенствование нормативно-правовой базы Красноярского края в области охраны труда;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
переход на оформление трудовых отношений с работниками с учетом принципов эффективного контракта в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р "Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы" и Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.04.2013 № 167н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта";
разработка и внедрение в организациях Красноярского края программ "нулевого травматизма", основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценки и контроля за рисками на производстве, проведения регулярных аудитов безопасности, непрерывного обучения и информирования персонала по вопросам охраны труда.
3.2. Ожидаемые результаты от реализации Государственной
программы и целевые индикаторы (показатели)
В результате реализации Государственной программы ожидается:
снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом к 2017 году до 86 человек;
снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более к 2017 году до 1285 человек;
уменьшение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров на 7,6% по сравнению с 2013 годом;
увеличение к 2017 году количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, до 105 тыс. рабочих мест, или 29% от общего количества рабочих мест;
уменьшение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, к 2017 году до 135 тыс. человек.
Последующий за социальным экономический эффект проявится в:
сокращении расходов, связанных с возмещением вреда, полученного от травм на производстве, и профессиональных заболеваний;
увеличении размера прибыли, полученной в результате увеличения производительности, связанной с улучшением условий охраны труда;
снижении текучести кадров за счет улучшения условий труда;
снижении размера издержек, связанных с выплатой компенсации работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Кроме того, организации, осуществляющие мероприятия по улучшению условий и охраны труда, получают экономический эффект за счет сокращения штрафов за нарушения законодательства в области охраны труда.
Достижение цели и решение задач Государственной программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями) реализации Государственной программы.
Целевые индикаторы (показатели) реализации
Государственной программы
Целевые индикаторы (показатели) реализации Государственной программы
Годы
2015
2016
2017
1
2
3
4
1. Уровень производственного травматизма:
1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел.
88
87
86
1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, чел.
1297
1290
1285
1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дни
50
48
47
1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, чел.
164
160
157
2. Динамика оценки труда:
2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, ед.
49000
73000
105000
2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест, %
23
28
29
2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, ед.
24500
36500
52500
3. Условия труда:
3.1. Общая численность работников, из них:
3.2. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, тыс. чел.
137,0
136,0
135,0
3.3. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, %
42,0
41,8
41,7
Перечисленные целевые индикаторы (показатели) Государственной программы представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются органом исполнительной власти Красноярского края в области охраны труда, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами Федеральной службы государственной статистики и Фонда социального страхования ответственному исполнителю Государственной программы.
Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности реализованных мероприятий.
3.3. Перечень мероприятий, осуществляемых в рамках
Государственной программы, с указанием сроков реализации,
объемов финансирования, исполнителей
и показателей их реализации
Государственной программой предусмотрена реализация скоординированных действий по следующим основным направлениям:
обеспечение проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах;
реализация превентивных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;
координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда;
совершенствование нормативной правовой базы Красноярского края в области охраны труда;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Перечень программных мероприятий, сгруппированных в соответствии с задачами Государственной программы, с указанием объемов финансирования представлен в приложении № 1 к Государственной программе.
Срок реализации мероприятий Государственной программы - 2015 - 2017 годы.
Ответственным исполнителем Государственной программы является агентство труда и занятости населения Красноярского края.
Ответственный исполнитель проводит отбор исполнителей программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством.
Исполнители программных мероприятий обеспечивают их своевременное выполнение, приобретают в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию государственной региональной программы финансовых средств.
4. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ
ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Финансирование Государственной программы представлено в приложении № 1 к Государственной программе.
Реализация мероприятий Государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета и местных бюджетов в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансовый год законом Российской Федерации о федеральном бюджете, законом Красноярского края о бюджете и муниципальными правовыми актами об утверждении местных бюджетов на соответствующий финансовый год и плановый период, а также за счет государственных внебюджетных фондов и юридических лиц (средств Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций; работодателей) в соответствии с их утвержденным финансированием.
Общий объем бюджетных ассигнований - 320368,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 1035,0 тыс. рублей;
бюджета Красноярского края - 43670,9 тыс. рублей;
местных бюджетов - 275662,9 тыс. рублей;
в том числе по годам:
2015 год - 107524,7 тыс. рублей;
2016 год - 104680,6 тыс. рублей;
2017 год - 108163,5 тыс. рублей.
Прогнозная оценки расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц на весь срок реализации Государственной программы составляет 677355,3 тыс. рублей, в том числе:
Фонда социального страхования Российской Федерации - 617850,0 тыс. рублей;
Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 310 тыс. рублей;
работодателей (в том числе акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организации) - 59195,3 тыс. рублей;
в том числе по годам:
2015 год - 219403,3 тыс. рублей;
2016 год - 228717,2 тыс. рублей;
2017 год - 229234,8 тыс. рублей.
Объем финансовых средств, необходимых для реализации Государственной программы, определяется на основании смет расходов на выполнение мероприятий программы с учетом финансирования проведения специальной оценки условий труда в организациях бюджетной сферы.
5. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ
При реализации Государственной программы существуют следующие риски:
недостижение ожидаемых результатов, связанных с уровнем производственного травматизма и занятостью во вредных и (или) опасных условиях труда в связи с планируемым развитием производства региона, связанного с занятостью во вредных и (или) опасных условиях труда;
недостижение ожидаемых результатов, связанных с динамикой оценки условий труда, в связи с отсутствием механизма учета и источника информации по целевому показателю "Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам оценки условий труда".
Для снижения возможных рисков реализации программы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации программы и ее корректировку в случае необходимости.
Ход реализации Государственной программы контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно (приложение № 2).
Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет ответственный исполнитель.
Агентство труда и занятости населения Красноярского края ежегодно в срок до 1 марта готовит информацию о ходе реализации Государственной программы за предыдущий год (отчетный период) и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Приложение № 1
к государственной региональной программе
"Улучшение условий и охраны труда
в Красноярском крае на 2015 - 2017 годы"
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
№ п/п
Наименование мероприятия
Государственный заказчик, ответственные исполнители
Срок исполнения
Источник финансирования
Расходы (тыс. руб.), годы
2015 год
2016 год
2017 год
всего
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
Специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Красноярского края
1.1
Финансовое обеспечение проведения работодателями (страхователями) специальной оценки условий труда за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации
государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
2015 - 2017
бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации
7500,0
7800,0
7800,0
23100,0
1.2
Проведение специальной оценки условий труда
министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края; министерство социальной политики Красноярского края; министерство сельского хозяйства Красноярского края; министерство здравоохранения Красноярского края; архивное агентство Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
4143,9
3500,0
3727,0
11370,9
работодатели, действующие на территории Красноярского края
2015 - 2017
средства работодателей
1527,5
2106,5
1456,5
5090,5
органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края
2015 - 2017
местный бюджет
9671,8
8089,0
10924,0
28684,8
1.3
Проведение исследований (испытаний) и измерений факторов производственной среды и трудового процесса с привлечением аккредитованных в установленном порядке испытательных лабораторий (центров) при проведении государственными экспертами (экспертной комиссией) государственной экспертизы условий труда
агентство труда и занятости населения Красноярского края
2016 - 2017
краевой бюджет
0,0
50,0
50,0
100,0
1.4
Оказание методической помощи по вопросам охраны труда (в том числе по проведению специальной оценки условий труда) в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Красноярского края и органам местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края
агентство труда и занятости населения Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
текущее финансирование
1.5
Оказание методической помощи по вопросам охраны труда (специальной оценки условий труда) службам (специалистам) охраны труда организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам охраны труда (методические часы с аккредитованными организациями, оказывающими услуги в области охраны труда)
агентство труда и занятости населения Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
текущее финансирование
Итого по п. 1
22843,2
21545,5
23957,5
68346,2
2
Превентивные меры, направленные на снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
2.1
Финансовое обеспечение в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению работодателями (страхователями) в установленном порядке в Фонд социального страхования Российской Федерации, приобретения работодателями (страхователями) средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением
государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
2015 - 2017
бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации
192500,0
200000,0
200000,0
592500,0
2.2
Оказание консультационной помощи органам исполнительной власти Красноярского края и органам местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края по вопросам охраны труда в подведомственных организациях
агентство труда и занятости населения Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
текущее финансирование
2.3
Организация сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда на территории Красноярского края
агентство труда и занятости населения Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
текущее финансирование
2.4
Осуществление ведомственного контроля за соблюдением законодательства по охране труда
органы исполнительной власти Красноярского края, имеющие подведомственные организации
2015 - 2017
краевой бюджет
текущее финансирование
органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края
местный бюджет
текущее финансирование
2.5
Разработка методических рекомендаций по внедрению систем стимулирования работников к соблюдению требований охраны труда
агентство труда и занятости населения Красноярского края
2015
краевой бюджет
текущее финансирование
2.6
Оснащение краевого центра профпатологии Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница" спирометром, лазерным компьютеризированным анализатором микроциркуляции крови
министерство здравоохранения Красноярского края
2017
средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования
0,0
0,0
310,0
310,0
2.7
Подготовка медицинских работников краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения по вопросам профпатологии
министерство здравоохранения Красноярского края
2015 - 2017
федеральный бюджет
345,0
345,0
345,0
1035,0
средства работодателей
391,0
340,0
374,0
1105,0
2.8
Организация работодателями информационно-методических площадок: уголков охраны труда, методических кабинетов совместно с Государственной инспекцией труда в Красноярском крае
работодатели, действующие на территории Красноярского края
2015 - 2017
средства работодателей
130,0
120,0
120,0
370,0
2.9
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг)
министерство социальной политики Красноярского края, министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
9646,0
9650,0
9850,0
29146,0
работодатели, действующие на территории Красноярского края
средства работодателей
6462,6
6337,7
6145,8
18946,1
органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края
местный бюджет
77157,6
76906,4
77217,5
231281,5
2.10
Переход на оформление трудовых отношений работодателей с работниками с учетом принципов эффективного контракта
государственные (муниципальные) учреждения
2015 - 2017
федеральный бюджет, краевой бюджет, местный бюджет
текущее финансирование
Итого по п. 2
286632,2
293699,1
294362,3
874693,6
3
Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
3.1
Финансовое обеспечение в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению работодателями (страхователями) в установленном порядке в Фонд социального страхования Российской Федерации, проведения обучения по охране труда работников страхователя
государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
2015 - 2017
бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации
730,0
760,0
760,0
2250,0
3.2
Организация проведения обучения по охране труда профсоюзных активистов - представителей выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников, уполномоченных (доверенных) лиц профсоюзных комитетов и членов комиссий по охране труда организаций
Красноярское краевое объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Красноярского края"
2015 - 2017
средства работодателей
3124,0
3311,0
3509,0
9944,0
3.3
Координация проведения на территории края в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве
агентство труда и занятости населения Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
текущее финансирование
3.4
Проведение работодателями обучения по охране труда работников на базе аккредитованных в установленном порядке обучающих организаций
органы исполнительной власти Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
766,0
550,0
650,0
1966,0
работодатели, действующие на территории Красноярского края
средства работодателей
289,0
436,2
502,4
1227,6
органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края
местный бюджет
3311,2
3099,5
2884,3
9295,0
3.5
Повышение квалификации руководителей и специалистов организаций, аккредитованных в установленном порядке на оказание услуг по охране труда
аккредитованные организации, оказывающие услуги в области охраны труда
2015 - 2016
средства работодателей
30,0
10,0
0,0
40,0
3.6
Профессиональная переподготовка специалистов служб охраны труда - структурных подразделений, созданных при соответствующей организации, по направлению "Техносферная безопасность"; программа профессиональной переподготовки - "Специалист по промышленной безопасности и охране труда в нефтегазовой отрасли"
ФГАОУ ВПО "СФУ"
2015 - 2017
средства работодателей
970,0
1180,0
1320,0
3470,0
3.7
Организация работы "горячих линий" в целях консультирования по вопросам охраны труда граждан, работников подведомственных организаций
агентство труда и занятости населения Красноярского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет, местный бюджет
текущее финансирование
Итого по п. 3
9220,2
9346,7
9625,7
28192,6
4
Совершенствование нормативно-правовой базы Красноярского края в области охраны труда
4.1
Приведение нормативных правовых актов по охране труда Красноярского края в соответствие с изменениями федеральных нормативных правовых актов по охране труда, разработанными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда
министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
текущее финансирование
Итого по п. 4
текущее финансирование
5
Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
5.1
Информационно-разъяснительная деятельность в сфере социального партнерства и охраны труда
Красноярское краевое объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Красноярского края"
2015 - 2017
средства работодателей
30,0
31,8
33,7
95,5
5.2
Организация и проведение ежегодного краевого смотра-конкурса на лучшую организацию работы по охране труда
агентство труда и занятости населения Красноярского края
2016 - 2017
краевой бюджет
текущее финансирование
5.3
Ведение реестра работодателей, на рабочих местах которых проведена специальная оценка условий труда
государственная инспекция труда в Красноярском крае
2015 - 2017
федеральный бюджет
текущее финансирование
5.4
Разработка мероприятий по обобщению и распространению передового опыта охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории Красноярского края
министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
текущее финансирование
5.5
Проведение семинаров-совещаний по вопросам охраны труда с участием представителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края, организаций и индивидуальных предпринимателей, организация проведения краевых смотров-конкурсов в сфере охраны труда
агентство труда и занятости населения Красноярского края, архивное агентство Красноярского края, министерство социальной политики Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
358,0
360,0
370,0
1088,0
работодатели, действующие на территории Красноярского края
средства работодателей
2904,9
3190,6
3502,9
9598,4
органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края
местный бюджет
2125,2
2130,7
2145,7
6401,6
5.6
Выпуск информационных и методических материалов, пропагандирующих принципы согласования интересов работников и работодателей в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
муниципальные предприятия городского хозяйства г. Красноярск
2015 - 2017
средства работодателей
19,4
19,0
18,6
57,0
5.7
Содействие ежеквартальному выпуску журнала "Социальное партнерство. Практика региона", в котором официально публикуются материалы и решения краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
ООО "Издательский дом "Социальное партнерство. Практика региона"
2015 - 2017
средства работодателей
2794,9
3074,4
3381,9
9251,2
Итого по п. 5
8232,4
8806,5
9452,8
26491,7
Всего
326928,0
333397,8
337398,3
997724,1
Приложение № 2
к государственной региональной программе
"Улучшение условий и охраны труда
в Красноярском крае на 2015 - 2017 годы"
Оценка хода реализации государственной региональной
программы "Улучшение условий и охраны труда в Красноярском
крае на 2015 - 2017 годы" в 20__ году
По целевым показателям:
Целевые показатели
20__
план
факт
достижение запланированного показателя <1>
1
2
3
4
1. Уровень производственного травматизма:
1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом
1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более
1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего
1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров
2. Динамика оценки условий труда:
2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда
2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест
2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда <2>
3. Условия труда:
3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда
3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников
Общая оценка хода реализации по целевым показателям <3>, %
по показателям реализации мероприятий программы:
Мероприятие/показатели
20__
план
факт
достижение запланированного показателя <1>
1
2
3
4
Специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Красноярского края
Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, ед.
Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
Количество работников и работодателей, прошедших обучение по охране труда, ед.
Проведены мероприятия по внедрению современных технологий обучения, в том числе дистанционного, для малого бизнеса (да - 1, нет - 0)
Количество изданных (тиражированных) учебно-методических материалов, ед.
Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда
Количество разработанных проектов законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, ед.
Количество принятых законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, ед.
Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Количество проведенных семинаров, совещаний, конференций и т.п., ед.
Количество проведенных смотров-конкурсов, ед.
Наличие информационного обновляемого интернет-ресурса по охране труда (да - 1, нет - 0)
Размещение информационных материалов по охране труда в СМИ и общественных местах (да - 1, нет - 0)
Наличие региональных баз данных по охране труда (условия труда, специальная оценка условий труда, обучение по охране труда и пр.) (да - 1, нет - 0)
Общая оценка <3>
--------------------------------
<1> + - показатель достигнут; - показатель не достигнут.
<2> Указывается количество рабочих мест, на которых по результатам специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой, зафиксировано улучшение условий труда по сравнению с результатами ранее проведенной специальной оценки условий труда или аттестации рабочих мест (условия труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности отнесены к более низким классам (подклассам) условий труда).
<3> Доля количества достигнутых показателей от общего количества показателей в процентах.
Методика оценки уровня реализации государственной
региональной программы
Оценка уровня реализации государственной региональной программы производится путем сравнения фактического изменения целевых индикаторов относительно их базовых значений с планируемыми изменениями. В качестве базовых берутся значения индикаторов на год начала реализации программы. Результативность программы оценивается исходя из соответствия ее целевых индикаторов планируемым. Планируемые индикаторы должны отличаться от базовых в сторону улучшения <*>.
--------------------------------
<*> За исключением индикаторов, базовое значение которых в субъекте Российской Федерации достигло предельных величин.
Оценка уровня реализации программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации программы и в целом по окончании ее реализации.
Оценка уровня реализации программы проводится по каждому ее направлению по следующей формуле:
где:
- уровень хода реализации отдельного направления программы (в процентах);
- базовое значение i-го индикатора, характеризующего i-е направление программы;
- текущее значение i-го индикатора, характеризующего реализацию i-го направления программы;
- плановое значение i-го индикатора, утвержденное программой.
Используются следующие целевые индикаторы программы:
численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в расчете на 1000 работающих ();
численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих ();
удельный вес численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в процентах от общего количества занятых ();
удельный вес работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проведена оценка условий труда, в процентах от общего количества занятых в экономике региона ();
количество организаций, расположенных на территории Красноярского края, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным требованиям охраны труда ().
Примечание. В случае если базовый индикатор равен предельному значению и улучшение его невозможно, планируется поддержание индикатора на предельном уровне. При этом в случае если текущий показатель программы отличен от базового, эффективность реализации программы принимается равной 0%, если равен базовому - 100%.
Интегральная оценка эффективности реализации программы проводится по интегральному показателю:
где:
- уровень хода реализации отдельного программы;
№ - количество целевых индикаторов.
При значениях интегрального показателя уровня реализации программы Е = 80% и более эффективность реализации программы признается высокой, при значении R от 79% до 50% - средней, при значениях R меньше 50% - низкой.
Методика расчета экономической эффективности
программных мероприятий
Экономический эффект (выгода В, в руб.) в денежном выражении мероприятий по улучшению условий и охраны труда определяется суммой предотвращенного ущерба (экономических последствий) от производственного травматизма и профессиональных заболеваний, руб., и сокращением расходов на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, руб.:
Предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний состоит из прямой и косвенной экономии от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, руб.:
Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний () рассчитывается по следующей формуле: (руб.), где: Эвн - экономия, связанная с сокращением выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, руб.;
Эе - экономия (убытки), связанная с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным случаем и профзаболеванием, руб.;
Эм - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и (или) профессиональными заболеваниями, руб.;
Эд - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате дополнительных расходов пострадавших (реабилитация).
Косвенную экономию (сокращение потерь ВРП региона из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом, и предоставление компенсаций занятым на тяжелых и вредных работах) рассчитывают следующим образом:
где:
ВРП - валовый региональный продукт, руб.;
ЧЗ - численность занятых в экономике региона, чел.;
- изменение числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более, чел.-дн.;
- изменение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел.;
6000 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие годы;
- изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде дополнительного отпуска, чел.;
- изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня, чел.;
0,1 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня.
Примечание. Данные по валовому региональному продукту и численности занятых берутся за отчетный год. Изменения остальных показателей рассчитываются путем вычитания из их значений в отчетном году их значений в базовом.
------------------------------------------------------------------
ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2015 г. № 311-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
В соответствии со статьями 210, 216 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, статьей 5 Закона Красноярского края от 29.06.1999 № 7-419 "Об охране труда в Красноярском крае" постановляю:
1. Утвердить государственную региональную программу "Улучшение условий и охраны труда в Красноярском крае на 2015 - 2017 годы".
2. Опубликовать Постановление на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).
3. Постановление вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.
Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
В.П.ТОМЕНКО
Приложение
к Постановлению
Правительства Красноярского края
от 19 июня 2015 г. № 311-п
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы
государственная региональная программа "Улучшение условий и охраны труда в Красноярском крае на 2015 - 2017 годы" (далее - Государственная программа)
Утверждающий нормативный правовой акт
постановление Правительства Красноярского края
Исполнитель
агентство труда и занятости населения Красноярского края
Участники
министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края;
министерство социальной политики Красноярского края;
министерство сельского хозяйства Красноярского края;
министерство здравоохранения Красноярского края;
архивное агентство Красноярского края;
Государственная инспекция труда в Красноярском крае;
государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации;
Красноярское краевое объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Красноярского края" (ККООП "ФПКК");
ОАО "Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова";
ФГАОУ ВПО "Сибирский федеральный университет";
ЗАО "Красноярск-Восток-Сервис";
специализированный журнал "Социальное партнерство. Практика региона";
региональные объединения работодателей Красноярского края;
органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края
Цели
улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Красноярского края, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Задачи
1. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах.
2. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения.
3. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.
4. Содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда.
5. Совершенствование нормативно-правовой базы Красноярского края в области охраны труда.
6. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Целевые индикаторы (показатели)
1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:
1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;
1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;
1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;
1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров.
2. Динамика оценки условий труда:
2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;
2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест;
2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда.
3. Условия труда:
3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;
3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников
Сроки реализации
2015 - 2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований
общий объем бюджетных ассигнований - 320368,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 1035,0 тыс. рублей;
бюджета Красноярского края - 43670,9 тыс. рублей;
местных бюджетов - 275662,9 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе финансирование проведения специальной оценки условий труда в организациях бюджетной сферы;
в том числе по годам:
2015 год - 107524,7 тыс. рублей;
2016 год - 104680,6 тыс. рублей;
2017 год - 108163,5 тыс. рублей
Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц
общий объем финансирования из внебюджетных источников составляет 677355,3 тыс. рублей, в том числе:
Фонда социального страхования Российской Федерации - 617850,0 тыс. рублей;
Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 310 тыс. рублей;
работодателей (в том числе акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организации) - 59195,3 тыс. рублей;
в том числе по годам:
2015 год - 219403,3 тыс. рублей;
2016 год - 228717,2 тыс. рублей;
2017 год - 229234,8 тыс. рублей
2. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ
И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ
Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Красноярском крае имеют следующую динамику (таблицы 1 - 4).
Таблица 1
Численность пострадавших в результате несчастных случаев
на производстве со смертельным исходом в 2009 - 2013 годах,
человек (по данным Государственной инспекции труда
в Красноярском крае)
Территория
Годы
2009
2010
2011
2012
2013
Красноярский край
80
85
90
76
92
Таблица 2
Численность пострадавших в результате несчастных случаев
на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий
день и более в 2009 - 2013 годах, человек (по данным
государственного учреждения - Красноярского регионального
отделения Фонда социального страхования
Российской Федерации)
Территория
Годы
2009
2010
2011
2012
2013
Красноярский край
1847
1889
1736
1499
1455
Таблица 3
Количество дней временной нетрудоспособности в связи
с несчастным случаем на производстве в расчете
на 1 пострадавшего, дней (по данным государственного
учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда
социального страхования Российской Федерации)
Территория
Годы
2009
2010
2011
2012
2013
Красноярский край
63
59
62
67
69
Таблица 4
Численность работников с установленным предварительным
диагнозом профессионального заболевания по результатам
проведения обязательных и периодических медицинских
осмотров в 2009 - 2013 годах, человек (по данным
министерства здравоохранения Красноярского края)
Территория
Годы
2009
2010
2011
2012
2013
Красноярский край
209
205
256
288
229
Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Красноярском крае показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительная организация производства работ.
К другим причинам относятся: нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда; нарушение технологического процесса, нарушение правил дорожного движения; эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования; неприменение работниками средств индивидуальной защиты.
Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2009 - 2013 годах (таблицы 5 - 6) позволяет сделать вывод, что количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с 2009 года по 2013 год, увеличилось в 2,7 раза и составило в 2013 году 31399 рабочих мест.
Таблица 5
Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация
рабочих мест по условиям труда, единиц (по данным
Государственной инспекции труда в Красноярском крае)
Территория
Годы
2010
2011
2012
2013
Красноярский край
12516
24659
20291
31399
Таблица 6
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация
рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих
мест, % (по данным Государственной инспекции труда
в Красноярском крае)
Территория
Годы
2010
2011
2012
2013
Красноярский край
1,51
2,99
2,46
3,81
Анализ численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблицы 7 - 9), позволяет сделать вывод о том, что численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда в организациях, действующих на территории Красноярского края, охваченных статистическим наблюдением, с каждым годом увеличивается. Наиболее неблагоприятная ситуация в организациях производства и распределения электроэнергии, газа и воды, обрабатывающих производств, по добыче полезных ископаемых, металлургического производства, строительства.
Таблица 7
Общая численность работников, человек (по данным
государственного учреждения - Красноярского регионального
отделения Фонда социального страхования
Российской Федерации)
Территория
Годы
2010
2011
2012
2013
Красноярский край
1228899
1251319
1236336
1218229
Таблица 8
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных
условиях труда, тыс. человек (по данным Красноярскстата)
Территория
Годы
2010
2011
2012
2013
Красноярский край
128,3
137,8
136,6
138,4
Таблица 9
Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных
условиях труда, от общей численности работников, %
Территория
Годы
2010
2011
2012
2013
Красноярский край
40,3
43,6
43,8
44,6
Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2013 году составили 1751943,8 тыс. рублей на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с:
непроведением или нарушением порядка проведения обучения и инструктажа работников по вопросам охраны труда (непрохождение руководителями и специалистами проверки знаний по охране труда, допуск работников к самостоятельной работе без инструктажа, обучения и проверки знаний по охране труда, стажировки безопасным приемам выполнения работ);
необеспечением или нарушением порядка обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты;
нарушением установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
непроведением или нарушением порядка проведения медицинских осмотров работников;
несоблюдением требований по обеспечению санитарно-бытовым и лечебно-профилактическим обслуживанием работников;
несоблюдением установленного порядка расследования несчастных случаев на производстве.
Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов), не позволяет ожидать существенных изменений в указанной сфере. Прогнозируемая положительная динамика индекса валового регионального продукта в 2015 - 2017 годах будет обеспечиваться в основном ростом промышленности (102,6 - 104,2% в 2015 - 2016 годах). Ожидается развитие промышленного производства в таких отраслях, как: добыча полезных ископаемых, строительство, энергетика, металлургия, лесной комплекс. С учетом увеличения количества рабочих мест, на которых проводится оценка условий труда, возможность значительного уменьшения количества работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда, невысока. Неблагоприятные условия труда являются основной причиной профессиональных заболеваний, а также способствуют развитию и прогрессированию общих заболеваний. Состояние условий труда на большинстве промышленных предприятий, количество рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда объективно создают ситуацию, когда с ростом промышленного производства возможен и рост показателей производственного травматизма, в том числе несчастных случаев со смертельным исходом. Поэтому стоит задача принять меры по дальнейшей стабилизации этих показателей.
3. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ
(ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ
ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ, СРОКОВ
И МЕРОПРИЯТИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Государственной программы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Красноярского края.
Одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и повышение качества профилактических осмотров работающих.
3.1. Цели и задачи Государственной программы
Целью Государственной программы является улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Красноярского края, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Индикаторами достижения указанной цели являются:
1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:
1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;
1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;
1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;
1.4 Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров.
2. Динамика оценки условий труда:
2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;
2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест;
2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда.
3. Условия труда:
3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;
3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников.
Для достижения поставленной цели в рамках Государственной программы необходимо решение следующих задач:
обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на их рабочих местах;
реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;
обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда;
совершенствование нормативно-правовой базы Красноярского края в области охраны труда;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
переход на оформление трудовых отношений с работниками с учетом принципов эффективного контракта в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р "Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы" и Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.04.2013 № 167н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта";
разработка и внедрение в организациях Красноярского края программ "нулевого травматизма", основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценки и контроля за рисками на производстве, проведения регулярных аудитов безопасности, непрерывного обучения и информирования персонала по вопросам охраны труда.
3.2. Ожидаемые результаты от реализации Государственной
программы и целевые индикаторы (показатели)
В результате реализации Государственной программы ожидается:
снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом к 2017 году до 86 человек;
снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более к 2017 году до 1285 человек;
уменьшение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров на 7,6% по сравнению с 2013 годом;
увеличение к 2017 году количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, до 105 тыс. рабочих мест, или 29% от общего количества рабочих мест;
уменьшение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, к 2017 году до 135 тыс. человек.
Последующий за социальным экономический эффект проявится в:
сокращении расходов, связанных с возмещением вреда, полученного от травм на производстве, и профессиональных заболеваний;
увеличении размера прибыли, полученной в результате увеличения производительности, связанной с улучшением условий охраны труда;
снижении текучести кадров за счет улучшения условий труда;
снижении размера издержек, связанных с выплатой компенсации работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Кроме того, организации, осуществляющие мероприятия по улучшению условий и охраны труда, получают экономический эффект за счет сокращения штрафов за нарушения законодательства в области охраны труда.
Достижение цели и решение задач Государственной программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями) реализации Государственной программы.
Целевые индикаторы (показатели) реализации
Государственной программы
Целевые индикаторы (показатели) реализации Государственной программы
Годы
2015
2016
2017
1
2
3
4
1. Уровень производственного травматизма:
1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел.
88
87
86
1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, чел.
1297
1290
1285
1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дни
50
48
47
1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, чел.
164
160
157
2. Динамика оценки труда:
2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, ед.
49000
73000
105000
2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест, %
23
28
29
2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, ед.
24500
36500
52500
3. Условия труда:
3.1. Общая численность работников, из них:
3.2. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, тыс. чел.
137,0
136,0
135,0
3.3. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, %
42,0
41,8
41,7
Перечисленные целевые индикаторы (показатели) Государственной программы представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются органом исполнительной власти Красноярского края в области охраны труда, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами Федеральной службы государственной статистики и Фонда социального страхования ответственному исполнителю Государственной программы.
Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности реализованных мероприятий.
3.3. Перечень мероприятий, осуществляемых в рамках
Государственной программы, с указанием сроков реализации,
объемов финансирования, исполнителей
и показателей их реализации
Государственной программой предусмотрена реализация скоординированных действий по следующим основным направлениям:
обеспечение проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах;
реализация превентивных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;
координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда;
совершенствование нормативной правовой базы Красноярского края в области охраны труда;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Перечень программных мероприятий, сгруппированных в соответствии с задачами Государственной программы, с указанием объемов финансирования представлен в приложении № 1 к Государственной программе.
Срок реализации мероприятий Государственной программы - 2015 - 2017 годы.
Ответственным исполнителем Государственной программы является агентство труда и занятости населения Красноярского края.
Ответственный исполнитель проводит отбор исполнителей программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством.
Исполнители программных мероприятий обеспечивают их своевременное выполнение, приобретают в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию государственной региональной программы финансовых средств.
4. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ
ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Финансирование Государственной программы представлено в приложении № 1 к Государственной программе.
Реализация мероприятий Государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета и местных бюджетов в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансовый год законом Российской Федерации о федеральном бюджете, законом Красноярского края о бюджете и муниципальными правовыми актами об утверждении местных бюджетов на соответствующий финансовый год и плановый период, а также за счет государственных внебюджетных фондов и юридических лиц (средств Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций; работодателей) в соответствии с их утвержденным финансированием.
Общий объем бюджетных ассигнований - 320368,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 1035,0 тыс. рублей;
бюджета Красноярского края - 43670,9 тыс. рублей;
местных бюджетов - 275662,9 тыс. рублей;
в том числе по годам:
2015 год - 107524,7 тыс. рублей;
2016 год - 104680,6 тыс. рублей;
2017 год - 108163,5 тыс. рублей.
Прогнозная оценки расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц на весь срок реализации Государственной программы составляет 677355,3 тыс. рублей, в том числе:
Фонда социального страхования Российской Федерации - 617850,0 тыс. рублей;
Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 310 тыс. рублей;
работодателей (в том числе акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организации) - 59195,3 тыс. рублей;
в том числе по годам:
2015 год - 219403,3 тыс. рублей;
2016 год - 228717,2 тыс. рублей;
2017 год - 229234,8 тыс. рублей.
Объем финансовых средств, необходимых для реализации Государственной программы, определяется на основании смет расходов на выполнение мероприятий программы с учетом финансирования проведения специальной оценки условий труда в организациях бюджетной сферы.
5. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ
При реализации Государственной программы существуют следующие риски:
недостижение ожидаемых результатов, связанных с уровнем производственного травматизма и занятостью во вредных и (или) опасных условиях труда в связи с планируемым развитием производства региона, связанного с занятостью во вредных и (или) опасных условиях труда;
недостижение ожидаемых результатов, связанных с динамикой оценки условий труда, в связи с отсутствием механизма учета и источника информации по целевому показателю "Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам оценки условий труда".
Для снижения возможных рисков реализации программы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации программы и ее корректировку в случае необходимости.
Ход реализации Государственной программы контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно (приложение № 2).
Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет ответственный исполнитель.
Агентство труда и занятости населения Красноярского края ежегодно в срок до 1 марта готовит информацию о ходе реализации Государственной программы за предыдущий год (отчетный период) и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Приложение № 1
к государственной региональной программе
"Улучшение условий и охраны труда
в Красноярском крае на 2015 - 2017 годы"
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
№ п/п
Наименование мероприятия
Государственный заказчик, ответственные исполнители
Срок исполнения
Источник финансирования
Расходы (тыс. руб.), годы
2015 год
2016 год
2017 год
всего
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
Специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Красноярского края
1.1
Финансовое обеспечение проведения работодателями (страхователями) специальной оценки условий труда за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации
государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
2015 - 2017
бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации
7500,0
7800,0
7800,0
23100,0
1.2
Проведение специальной оценки условий труда
министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края; министерство социальной политики Красноярского края; министерство сельского хозяйства Красноярского края; министерство здравоохранения Красноярского края; архивное агентство Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
4143,9
3500,0
3727,0
11370,9
работодатели, действующие на территории Красноярского края
2015 - 2017
средства работодателей
1527,5
2106,5
1456,5
5090,5
органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края
2015 - 2017
местный бюджет
9671,8
8089,0
10924,0
28684,8
1.3
Проведение исследований (испытаний) и измерений факторов производственной среды и трудового процесса с привлечением аккредитованных в установленном порядке испытательных лабораторий (центров) при проведении государственными экспертами (экспертной комиссией) государственной экспертизы условий труда
агентство труда и занятости населения Красноярского края
2016 - 2017
краевой бюджет
0,0
50,0
50,0
100,0
1.4
Оказание методической помощи по вопросам охраны труда (в том числе по проведению специальной оценки условий труда) в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Красноярского края и органам местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края
агентство труда и занятости населения Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
текущее финансирование
1.5
Оказание методической помощи по вопросам охраны труда (специальной оценки условий труда) службам (специалистам) охраны труда организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам охраны труда (методические часы с аккредитованными организациями, оказывающими услуги в области охраны труда)
агентство труда и занятости населения Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
текущее финансирование
Итого по п. 1
22843,2
21545,5
23957,5
68346,2
2
Превентивные меры, направленные на снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
2.1
Финансовое обеспечение в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению работодателями (страхователями) в установленном порядке в Фонд социального страхования Российской Федерации, приобретения работодателями (страхователями) средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением
государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
2015 - 2017
бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации
192500,0
200000,0
200000,0
592500,0
2.2
Оказание консультационной помощи органам исполнительной власти Красноярского края и органам местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края по вопросам охраны труда в подведомственных организациях
агентство труда и занятости населения Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
текущее финансирование
2.3
Организация сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда на территории Красноярского края
агентство труда и занятости населения Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
текущее финансирование
2.4
Осуществление ведомственного контроля за соблюдением законодательства по охране труда
органы исполнительной власти Красноярского края, имеющие подведомственные организации
2015 - 2017
краевой бюджет
текущее финансирование
органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края
местный бюджет
текущее финансирование
2.5
Разработка методических рекомендаций по внедрению систем стимулирования работников к соблюдению требований охраны труда
агентство труда и занятости населения Красноярского края
2015
краевой бюджет
текущее финансирование
2.6
Оснащение краевого центра профпатологии Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница" спирометром, лазерным компьютеризированным анализатором микроциркуляции крови
министерство здравоохранения Красноярского края
2017
средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования
0,0
0,0
310,0
310,0
2.7
Подготовка медицинских работников краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения по вопросам профпатологии
министерство здравоохранения Красноярского края
2015 - 2017
федеральный бюджет
345,0
345,0
345,0
1035,0
средства работодателей
391,0
340,0
374,0
1105,0
2.8
Организация работодателями информационно-методических площадок: уголков охраны труда, методических кабинетов совместно с Государственной инспекцией труда в Красноярском крае
работодатели, действующие на территории Красноярского края
2015 - 2017
средства работодателей
130,0
120,0
120,0
370,0
2.9
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг)
министерство социальной политики Красноярского края, министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
9646,0
9650,0
9850,0
29146,0
работодатели, действующие на территории Красноярского края
средства работодателей
6462,6
6337,7
6145,8
18946,1
органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края
местный бюджет
77157,6
76906,4
77217,5
231281,5
2.10
Переход на оформление трудовых отношений работодателей с работниками с учетом принципов эффективного контракта
государственные (муниципальные) учреждения
2015 - 2017
федеральный бюджет, краевой бюджет, местный бюджет
текущее финансирование
Итого по п. 2
286632,2
293699,1
294362,3
874693,6
3
Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
3.1
Финансовое обеспечение в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению работодателями (страхователями) в установленном порядке в Фонд социального страхования Российской Федерации, проведения обучения по охране труда работников страхователя
государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
2015 - 2017
бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации
730,0
760,0
760,0
2250,0
3.2
Организация проведения обучения по охране труда профсоюзных активистов - представителей выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников, уполномоченных (доверенных) лиц профсоюзных комитетов и членов комиссий по охране труда организаций
Красноярское краевое объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Красноярского края"
2015 - 2017
средства работодателей
3124,0
3311,0
3509,0
9944,0
3.3
Координация проведения на территории края в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве
агентство труда и занятости населения Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
текущее финансирование
3.4
Проведение работодателями обучения по охране труда работников на базе аккредитованных в установленном порядке обучающих организаций
органы исполнительной власти Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
766,0
550,0
650,0
1966,0
работодатели, действующие на территории Красноярского края
средства работодателей
289,0
436,2
502,4
1227,6
органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края
местный бюджет
3311,2
3099,5
2884,3
9295,0
3.5
Повышение квалификации руководителей и специалистов организаций, аккредитованных в установленном порядке на оказание услуг по охране труда
аккредитованные организации, оказывающие услуги в области охраны труда
2015 - 2016
средства работодателей
30,0
10,0
0,0
40,0
3.6
Профессиональная переподготовка специалистов служб охраны труда - структурных подразделений, созданных при соответствующей организации, по направлению "Техносферная безопасность"; программа профессиональной переподготовки - "Специалист по промышленной безопасности и охране труда в нефтегазовой отрасли"
ФГАОУ ВПО "СФУ"
2015 - 2017
средства работодателей
970,0
1180,0
1320,0
3470,0
3.7
Организация работы "горячих линий" в целях консультирования по вопросам охраны труда граждан, работников подведомственных организаций
агентство труда и занятости населения Красноярского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет, местный бюджет
текущее финансирование
Итого по п. 3
9220,2
9346,7
9625,7
28192,6
4
Совершенствование нормативно-правовой базы Красноярского края в области охраны труда
4.1
Приведение нормативных правовых актов по охране труда Красноярского края в соответствие с изменениями федеральных нормативных правовых актов по охране труда, разработанными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда
министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
текущее финансирование
Итого по п. 4
текущее финансирование
5
Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
5.1
Информационно-разъяснительная деятельность в сфере социального партнерства и охраны труда
Красноярское краевое объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Красноярского края"
2015 - 2017
средства работодателей
30,0
31,8
33,7
95,5
5.2
Организация и проведение ежегодного краевого смотра-конкурса на лучшую организацию работы по охране труда
агентство труда и занятости населения Красноярского края
2016 - 2017
краевой бюджет
текущее финансирование
5.3
Ведение реестра работодателей, на рабочих местах которых проведена специальная оценка условий труда
государственная инспекция труда в Красноярском крае
2015 - 2017
федеральный бюджет
текущее финансирование
5.4
Разработка мероприятий по обобщению и распространению передового опыта охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории Красноярского края
министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
текущее финансирование
5.5
Проведение семинаров-совещаний по вопросам охраны труда с участием представителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края, организаций и индивидуальных предпринимателей, организация проведения краевых смотров-конкурсов в сфере охраны труда
агентство труда и занятости населения Красноярского края, архивное агентство Красноярского края, министерство социальной политики Красноярского края
2015 - 2017
краевой бюджет
358,0
360,0
370,0
1088,0
работодатели, действующие на территории Красноярского края
средства работодателей
2904,9
3190,6
3502,9
9598,4
органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края
местный бюджет
2125,2
2130,7
2145,7
6401,6
5.6
Выпуск информационных и методических материалов, пропагандирующих принципы согласования интересов работников и работодателей в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
муниципальные предприятия городского хозяйства г. Красноярск
2015 - 2017
средства работодателей
19,4
19,0
18,6
57,0
5.7
Содействие ежеквартальному выпуску журнала "Социальное партнерство. Практика региона", в котором официально публикуются материалы и решения краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
ООО "Издательский дом "Социальное партнерство. Практика региона"
2015 - 2017
средства работодателей
2794,9
3074,4
3381,9
9251,2
Итого по п. 5
8232,4
8806,5
9452,8
26491,7
Всего
326928,0
333397,8
337398,3
997724,1
Приложение № 2
к государственной региональной программе
"Улучшение условий и охраны труда
в Красноярском крае на 2015 - 2017 годы"
Оценка хода реализации государственной региональной
программы "Улучшение условий и охраны труда в Красноярском
крае на 2015 - 2017 годы" в 20__ году
По целевым показателям:
Целевые показатели
20__
план
факт
достижение запланированного показателя <1>
1
2
3
4
1. Уровень производственного травматизма:
1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом
1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более
1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего
1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров
2. Динамика оценки условий труда:
2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда
2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест
2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда <2>
3. Условия труда:
3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда
3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников
Общая оценка хода реализации по целевым показателям <3>, %
по показателям реализации мероприятий программы:
Мероприятие/показатели
20__
план
факт
достижение запланированного показателя <1>
1
2
3
4
Специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Красноярского края
Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, ед.
Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
Количество работников и работодателей, прошедших обучение по охране труда, ед.
Проведены мероприятия по внедрению современных технологий обучения, в том числе дистанционного, для малого бизнеса (да - 1, нет - 0)
Количество изданных (тиражированных) учебно-методических материалов, ед.
Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда
Количество разработанных проектов законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, ед.
Количество принятых законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, ед.
Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Количество проведенных семинаров, совещаний, конференций и т.п., ед.
Количество проведенных смотров-конкурсов, ед.
Наличие информационного обновляемого интернет-ресурса по охране труда (да - 1, нет - 0)
Размещение информационных материалов по охране труда в СМИ и общественных местах (да - 1, нет - 0)
Наличие региональных баз данных по охране труда (условия труда, специальная оценка условий труда, обучение по охране труда и пр.) (да - 1, нет - 0)
Общая оценка <3>
--------------------------------
<1> + - показатель достигнут; - показатель не достигнут.
<2> Указывается количество рабочих мест, на которых по результатам специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой, зафиксировано улучшение условий труда по сравнению с результатами ранее проведенной специальной оценки условий труда или аттестации рабочих мест (условия труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности отнесены к более низким классам (подклассам) условий труда).
<3> Доля количества достигнутых показателей от общего количества показателей в процентах.
Методика оценки уровня реализации государственной
региональной программы
Оценка уровня реализации государственной региональной программы производится путем сравнения фактического изменения целевых индикаторов относительно их базовых значений с планируемыми изменениями. В качестве базовых берутся значения индикаторов на год начала реализации программы. Результативность программы оценивается исходя из соответствия ее целевых индикаторов планируемым. Планируемые индикаторы должны отличаться от базовых в сторону улучшения <*>.
--------------------------------
<*> За исключением индикаторов, базовое значение которых в субъекте Российской Федерации достигло предельных величин.
Оценка уровня реализации программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации программы и в целом по окончании ее реализации.
Оценка уровня реализации программы проводится по каждому ее направлению по следующей формуле:
где:
- уровень хода реализации отдельного направления программы (в процентах);
- базовое значение i-го индикатора, характеризующего i-е направление программы;
- текущее значение i-го индикатора, характеризующего реализацию i-го направления программы;
- плановое значение i-го индикатора, утвержденное программой.
Используются следующие целевые индикаторы программы:
численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в расчете на 1000 работающих ();
численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих ();
удельный вес численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в процентах от общего количества занятых ();
удельный вес работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проведена оценка условий труда, в процентах от общего количества занятых в экономике региона ();
количество организаций, расположенных на территории Красноярского края, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным требованиям охраны труда ().
Примечание. В случае если базовый индикатор равен предельному значению и улучшение его невозможно, планируется поддержание индикатора на предельном уровне. При этом в случае если текущий показатель программы отличен от базового, эффективность реализации программы принимается равной 0%, если равен базовому - 100%.
Интегральная оценка эффективности реализации программы проводится по интегральному показателю:
где:
- уровень хода реализации отдельного программы;
№ - количество целевых индикаторов.
При значениях интегрального показателя уровня реализации программы Е = 80% и более эффективность реализации программы признается высокой, при значении R от 79% до 50% - средней, при значениях R меньше 50% - низкой.
Методика расчета экономической эффективности
программных мероприятий
Экономический эффект (выгода В, в руб.) в денежном выражении мероприятий по улучшению условий и охраны труда определяется суммой предотвращенного ущерба (экономических последствий) от производственного травматизма и профессиональных заболеваний, руб., и сокращением расходов на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, руб.:
Предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний состоит из прямой и косвенной экономии от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, руб.:
Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний () рассчитывается по следующей формуле: (руб.), где: Эвн - экономия, связанная с сокращением выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, руб.;
Эе - экономия (убытки), связанная с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным случаем и профзаболеванием, руб.;
Эм - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и (или) профессиональными заболеваниями, руб.;
Эд - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате дополнительных расходов пострадавших (реабилитация).
Косвенную экономию (сокращение потерь ВРП региона из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом, и предоставление компенсаций занятым на тяжелых и вредных работах) рассчитывают следующим образом:
где:
ВРП - валовый региональный продукт, руб.;
ЧЗ - численность занятых в экономике региона, чел.;
- изменение числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более, чел.-дн.;
- изменение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел.;
6000 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие годы;
- изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде дополнительного отпуска, чел.;
- изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня, чел.;
0,1 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня.
Примечание. Данные по валовому региональному продукту и численности занятых берутся за отчетный год. Изменения остальных показателей рассчитываются путем вычитания из их значений в отчетном году их значений в базовом.
------------------------------------------------------------------