АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 5 мая 2015 г. по делу № А33-11255/2012

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 апреля 2015 года.
В полном объеме решение изготовлено 05 мая 2015 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании с использованием средств видео-конференц-связи, при содействии Арбитражного суда города Москвы, дело по заявлению администрации города Красноярска (г. Красноярск, ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758)
к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (г. Красноярск)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (г. Красноярск)
об оспаривании решения,
с участием заинтересованных лиц:
закрытого акционерного общества "Аудиторско-консультационная группа "Развитие бизнес-систем" (г. Москва),
открытого акционерного общества "РУСАЛ" (г. Красноярск),
при участии:
от заявителя: Черкасова А.В., представителя по доверенности от 13.10.2014
от Управления Росреестра по Красноярскому краю - Кац Е.А. представителя по доверенности от 05.12.2014,
от открытого акционерного общества "РУСАЛ-Красноярск": Сукачевой Т.И., представителя по доверенности от 23.12.2013, Ростовцевой Ю.А. представителя по доверенности от 14.10.2014 г.
от закрытого акционерного общества "Аудиторско-консультационная группа "Развитие бизнес-систем" (г. Москва) - Шетиковой Е.А. представителя по доверенности от 03.02.2015 г., Лаврентьевой Т.В. представителя по доверенности от 27.09.2014 г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусейновой А.Ф.

установил:

Администрация города Красноярска обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Красноярском крае о признании решения от 02.07.2012 № 20 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости незаконным.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 16.07.2012 возбуждено производство по делу. Предварительное судебное заседание назначено на 13.08.2012 г.
Определением суда от 13.08.2012 г. подготовка дела к судебному разбирательству признана судом оконченной, дело назначено к судебному разбирательству на.
Определением от 12.09.2012 г. Управление Росреестра по Красноярскому краю заявлено привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
На основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании 12.09.2012 г. был объявлен перерыв до 13 час. 30 мин. 19.09.2012 г.
После возобновления судебного заседания, заявитель уточнил наименование органа, чей акт оспаривается - Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. Уточнение принято судом.
Управлением Росреестра по Красноярскому краю в судебном заседании 19.09.2012 г. представлен отзыв по делу Председателя Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, который приобщен к материалам дела. Суду представлено также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.10.2012, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.06.2013, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Администрацией г. Красноярска подано заявление в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре судебных актов в порядке надзора, в соответствии с которым, администрация просит указанные судебные акты отменить, передать дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 13855/13 надзорное производство приостановлено до размещения в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу № А33-11257/2012 Арбитражного суда Красноярского края (надзорное производство № 13839/13).
В связи с опубликованием Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.2014 № 13839/13 на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации надзорное производство возобновлено.
Определением Высшего Арбитражного Суда от 29.07.2014 г. от 29 июля 2014 г. № ВАС-13855/13 в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного суда отказано.
Согласно данного Определения, в соответствии с частью 8.1 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора будет установлено, что имеется обстоятельство, предусмотренное пунктом 5 части 3 статьи 311 Кодекса, коллегиальный состав судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в котором указывает на возможность пересмотра оспариваемого судебного акта по новым обстоятельствам в срок, предусмотренный частью 1 статьи 312 Кодекса.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, оспариваемый в порядке надзора и основанный на положениях законодательства, практика применения которых после его принятия определена либо изменена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть пересмотрен по новым обстоятельствам, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.
Коллегией судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сделан вывод о наличии у заявителя возможности пересмотра оспариваемого судебного акта по новым обстоятельствам, исходя из следующего:
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.2014 № 13839/13 сформулированы следующие правовые позиции.
- Орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, имеет правовой интерес в участии в судебном процессе, связанном с оспариванием решений комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, в том числе наделен правом на самостоятельное оспаривание таких решений.
- В ходе рассмотрения заявления об оспаривании решений названных комиссий необходимо при определении процессуального положения комиссий учитывать их статус. Данные комиссии не являются самостоятельными государственными органами или организациями. С учетом этого при возникновении спора, связанного с их деятельностью, в том числе при оспаривании принятых ими решений, в судебном процессе на стороне осуществляющего публичные полномочия органа, чье решение оспаривается, помимо комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости участвует соответствующий территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
- Рассмотрение арбитражным судом заявлений об оспаривании решений комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не может быть ограничено только проверкой соблюдения формальных требований, установленных к процедуре принятия соответствующих решений, но и должно включать проверку законности и обоснованности принятых решений с точки зрения оценки судом по существу правовых доводов и доказательств, касающихся действительной рыночной стоимости объекта недвижимости.
В случае, если суд при оценке заключения независимого оценщика о рыночной стоимости участка придет к выводу о недостоверности этого доказательства, лицо, по заказу которого оценщик подготовил данное заключение, вправе предъявить к последнему соответствующие гражданско-правовые требования. С учетом этого при рассмотрении дел, связанных с оспариванием решений комиссий, и дел, связанных с установлением кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, к участию в деле суд может привлечь независимого оценщика, чье заключение о рыночной стоимости такого объекта является предметом исследования и оценки суда, а также оценщика, подготовившего отчет об определении кадастровой стоимости.
30.09.2014 в Арбитражный суд Красноярского края обратилась Администрация города Красноярска с заявлением об отмене по новым обстоятельствам решения Арбитражного суда Красноярского края от 02.10.2012 по делу № А33-12255/2012.
Определением от 05.11.2014 г. заявление принято судом к своему производству, судебное заседание назначено на 22.12.2014 г. Решением суда от 29.12.2014 г. (резолютивная часть от 22.12.2014 г.) отменено решение Арбитражного суда Красноярского края от 02.10.2012 г. по новым обстоятельствам.
Определением от 30.12.2014 заявление администрации г. Красноярска принято к производству суда по новым обстоятельствам. Назначено предварительное судебное заседание на 29.01.2015. Определением от 29.01.2015 г. судом удовлетворено ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве органа, чьи действия обжалуются управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.
Определением суда от 29.01.2015 г. рассмотрение дела в предварительном судебном заседании отложено судом на 25.03.2015 г. для представления дополнительных доказательств.
Определением от 25.03.2015 г. судом удовлетворено ходатайство закрытого акционерного общества "Аудиторско-консультационная группа "Развитие бизнес-систем" об участии в последующих судебных заседаниях путем использования систем видео-конференц-связи.
В предварительном судебном заседании 25.03.2015 г. судом рассмотрено ходатайство администрации г. Красноярска о назначении судебной экспертизы. В удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы отказано судом.
Определением от 25.03.2015 г. арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной и назначил дело к судебному разбирательству суда первой инстанции на 28.04.2015 г.
В судебном заседании 28.04.2015 г. от заявителя по делу судом получен отзыв на свое заявление, который приобщен к материалам дела, от ОАО "РУСАЛ-Красноярск" получены дополнительные возражения на пояснения администрации г. Красноярска, которые вместе с представленными с ними документами приобщены к материалам дела.
В материалах дела от органа, чей акт обжалуется имеется возражения на заявление согласно которому комиссия возражает против удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям, изложенным в отзыве:
- в 2011 году на территории Красноярского края в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценке) проведена государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов. Полученные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края" (далее - Постановление), которое вступило в силу с 01.01.2012 года.
Для земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 40 с 01.01.2012 года вышеуказанным Постановлением утверждена кадастровая стоимость в размере 7 277 945.82 руб., данный экономический показатель внесен в государственный кадастр недвижимости.
Согласно ст. 24.19 Закона об оценке результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - заявители).
Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность обращения физических и юридических лиц в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
- Приказом Росреестра от 21.11.2011 № 453 при Управлении создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю. Данная Комиссия осуществляет свою деятельность на основании Закона об оценочной деятельности, а также Типовых требований к порядку создания и работы Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 22.02.2011 № 69 (далее - Типовые требования) (положения действовали в момент принятия решения Комиссии).
Статьей 24.19 Закона об оценке определен перечень документов, которые прилагаются к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости. Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается (ст. 24.19 Закона об оценке).
Согласно абз. 11 ст. 24.19 к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются следующие документы:
- кадастровый паспорт объекта недвижимости;
- нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;
- документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;
- отчет в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;
- положительное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в порядке создания и работы комиссии.
К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости также могут прилагаться иные документы.
- 05.07.2012 в Комиссию поступило заявление ОАО "Русал" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 с приложением следующих документов.
- заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20;
- кадастровый паспорт от 15.02.2012 № 24/12-30541;
- нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации права серия 24 ЕЗ № 515505 от 26.03.2007;
- Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 № 12-83062/12-5 от 10.05.20124;
- экспертное заключение № ОК-72/2012-5 от 18.05.2012;
- запрос в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Красноярскому краю от 24.02.2012 года № 43-2012-42;
- ответ от филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю от 22.03.2012 № 1-6/4970;
- запрос в Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края от 24.02.2012 № 43-2012-58;
- ответ от Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 01.03.2012;
- запрос в Управление Росреестра по Красноярскому краю от 12.04.2012 № 43-2012-96;
- ответ Управления Росреестра по Красноярскому краю от 20.04.2012 № 71-63/11446;
- копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица от 20.08.2002 серия 24 № 0001805574;
- доверенность представителя от 29.04.2011 № 064 ДВ-11-00016.
Таким образом, ОАО "Русал" были представлены все необходимые документы, отвечающие требованиям ст. 24.19 Закона об оценке.
Основанием для подачи указанного заявления ОАО "Русал" в Комиссию о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 явилось определение рыночной стоимости указанного земельного участка индивидуально, отраженной в Отчете от 10.05.2012 № 12-83062/12-5, выполненном ЗАО "АКГ "РБС" (далее - Отчет).
В представленном Отчете рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 по состоянию на 01.01.2011 определена в размере 2 323 667,00 руб., отклонение от кадастровой стоимости составляет 68,7 %, кадастровая стоимость 7 277945, 82 руб.
В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, Комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков) (п. 21 Типовых требований).
Во исполнение требований Закона об оценке, пункта 21 Типовых требований (при подаче заявления ОАО "Русал" в Комиссию) представлено экспертное заключение от 18.05.2012 № ОК-72/2012-5 Экспертного совета ООО "Российское общество оценщиков" о проведении нормативно-методической экспертизы и о соответствии Отчета 12-83062/12-5 об определении рыночной стоимости требованиям законодательства. При этом Комиссия в соответствии с Законом об оценке, а также Типовыми требованиями не наделена полномочиями по проверке на соответствие Отчета, а также экспертного заключения представленного заявителем, требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Таким образом, при указанных обстоятельствах имелись основания для принятия решения Комиссии, а организация рассмотрения Комиссией заявления ОАО "Русал" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20, а также оспариваемое решение принято в пределах полномочий Комиссии, в порядке и в соответствии с нормами действующего законодательства, и не нарушает законные права и интересы администрации г. Красноярска.
Открытое акционерное общество "РУСАЛ", с учетом представленных в судебное заседание 28.04.2015 г. возражений на пояснения заявителя и имеющегося в деле отзыва на заявление, определило следующую позицию по делу:
- в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708 "Об утверждении результатов государственной оценки земель населенных пунктов Красноярского края" была утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 (далее: земельный участок) с месторасположением: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пограничников, 40, площадью 5293,09 кв. м., в размере 7 277 945,82 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости 1 374,99 руб. кв. м.);
- согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 14.02.2012 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 составляет 7 277 945,82 руб.;
- указанный земельный участок принадлежит ОАО "РУСАЛ Красноярск" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 24ЕЗ № 515505 от 26.03.2007;
- ОАО "РУСАЛ Красноярск" 05.06.2012 обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Красноярском крае (далее Комиссия), созданной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 21.11.2011 № П/453 с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка по основанию установления на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400388:20 рыночной стоимости на основании Отчета № 12-83062/12-5 об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненного оценщиком Левченко Еленой Владиславовной, являющейся членом саморегулируемой организации оценщиков - ООО "Российское общество оценщиков", регистрационный номер № 001100;
- отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка был подготовлен в исполнение договора № 12-83062/12 на проведение оценки земельного участка, заключенного ОАО "РУСАЛ Красноярск" с ЗАО "АКГ РБС";
- Решением Комиссии от 02.07.2012 № 20 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400388:20 была установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости - 2 323 667 руб.;
- представленный Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость, не допускает неоднозначного толкования, отвечает требованиям определенным статьей 11 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
- Министерство экономического развития Российской Федерации в письме от 28.11.2011 № Д06-5890 высказало мнение, что комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не вправе проводить рецензирование отчетов и заключений саморегулируемых организаций оценщиков.
- Согласно статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости. К заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка ОАО "РУСАЛ Красноярск" были приложены все необходимые документы определенные законодательством, в том числе Отчет № 12-83062/12-5 об оценке рыночной стоимости земельного участка (далее: Отчет оценщика) и Экспертное заключение от 22.06.2012 № ОК-72/2012-5/и Экспертного совета ООО "Российского общества оценщиков" (эксперт, подписавший экспертное заключение: Федосов М.С., регистрационный номер в реестре СРО РОО № 001228) о проведении нормативно-методической экспертизы Отчета оценщика.
В соответствии со статьей 9 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" основанием для проведения оценки является договор на проведение оценки.
Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка был подготовлен в исполнение договора № 12-83062/12 на проведение оценки земельного участка, заключенного ОАО "РУСАЛ Красноярск" с ЗАО "АКГ РБС".
Положением статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлено, что в случаях, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
- Представленный Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость, не допускает неоднозначного толкования, отвечает требованиям определенным статьей 11 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". В заявлении Заявитель не привел ни одного факта не соответствия Отчета по содержанию установленным требованиям.
Заявитель полагает, что установление кадастровой стоимости в размере рыночной с отклонением на 68,07% от ранее утвержденной кадастровой стоимости - недопустимо. При этом Заявитель не учитывает, что при определении кадастровой стоимости не учитываются специфические характеристики земельного участка, что естественно ведет к несоответствию кадастровой и рыночной стоимости одного и того же земельного участка.
- Правовые акты не устанавливают тождества кадастровой стоимости земельного участка и его рыночной стоимости. Статья 66 Земельного кодекса не содержит указаний на то, что кадастровая стоимость земельного участка не должна превышать его рыночную стоимость и что рыночная стоимость должна быть максимально приближена к его кадастровой стоимости. Таким образом, отклонение рыночной стоимости земельного участка от кадастровой на 68,07% не может являться доказательством несоответствия проведенной оценки.
- Согласно пункту 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 государственная кадастровая оценка земель осуществляется методами массовой оценки недвижимости.
Федеральный стандарт оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)", утв. Приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508 определяет, что рыночная стоимость определяется индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (п. 3).
Учитывая, что методы оценки кадастровой и рыночной стоимости не совпадают, отклонение в их размере неизбежно.
- Анализ судебной практики показывает, что отклонение рыночной стоимости и кадастровой стоимости объектов недвижимости достигает очень часто 100 - 200%.
- Не основан на законодательстве и довод Заявителя о том, что Отчет оценщика не содержит обоснования несоответствия утвержденной кадастровой стоимости. Законодательство об оценочной деятельности, в то числе Федеральный стандарт оценки "Требования к отчету об оценке" (ФСО № 3)", утв. Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 254 не содержит требования при составлении отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка проводить анализ определения кадастровой стоимости.
ОАО "РУСАЛ Красноярск" не оспаривало, утвержденную в установленном порядке кадастровую стоимость земельного участка.
- Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.06.2011 г. № 913/11, определение кадастровой стоимости недвижимости посредством указания ее рыночной стоимости не влечет обязанность оспаривания кадастровой стоимости и законности нормативного акта о ее утверждении.
- Довод Заявителя о том, что Комиссией не было предпринято мер по выяснению причин значительного расхождения в стоимости земельного участка не состоятелен, так как законодательством не установлена подобная обязанность и данные обстоятельства не могут быть предметом рассмотрения Комиссией.
- Согласно статье 12 ФЗ "Об оценочной деятельности" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанной в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом, признается достоверной. Министерство экономического развития Российской Федерации в письме от 28.11.2011 № Д06-5890 высказало мнение, что комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не вправе проводить рецензирование отчетов и заключений саморегулируемых организаций оценщиков.
Данное мнение полностью соответствует законодательству об оценочной деятельности.
- устанавливая размер кадастровой стоимости, следует руководствоваться не только интересами бюджета, а в первую очередь соблюдать принципы законности и экономического основания, баланса частнособственнических интересов хозяйствующих субъектов и публичных интересов государства, которые определены в статье Налогового кодекса Российской Федерации.
- Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений государственных и иных органов незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый акт должен не соответствовать закону или иному правовому акту;
- оспариваемый акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта, решений и действий органов незаконными, необходимо наличие в совокупности условий, установленных названными статьями Кодекса.
Искомым фактом по настоящему делу является проверка законности оспариваемого Решения об установлении рыночной стоимости земельного участка, т.е. проверка соблюдения порядка формирования Комиссии, наличие полномочий при принятии Решения, соблюдение процедуры принятия решения, оценка документов, представленных в Комиссию. В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт. Анализ доводов, изложенных в Пояснениях, позволяет сделать вывод, что Заявитель оспаривает Отчет оценки, а не ненормативный акт, так как все доводы сводятся к недостоверности Отчета оценки. Заявитель не учитывает предмет спора по настоящему делу и полномочия Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости
- в соответствии с законодательством об оценочной деятельности Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не наделена полномочиями по проверке достоверности установленной рыночной стоимости отчетом оценки. Комиссия принимает положительное решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, если заявителем представлен полный пакет документов, включающих положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков, для случаев, когда рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов. На это обстоятельство указал и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении № 13839/13 от 11.02.2014.
Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости и перечень документов, представленных в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости определен статьей 24.19 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". К заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка ОАО "РУСАЛ Красноярск" были приложены все необходимые документы определенные законодательством.
Решение комиссии было принято в соответствии с положениями действующего законодательства, что было установлено ранее судебными актами по настоящему делу.
Отчет оценщика об оценке рыночной стоимости земельного участка является одним из основных доказательств по делу. Статье 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности" определено, что итоговая величина рыночной оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом, признается достоверной, если в судебном порядке не установлено иное. Из положений данной нормы следует, что законодатель наделил отчет признаком достоверности.
Требования к составлению отчета об оценке, его содержанию, описанию информации, используемой при проведении оценки, описанию методологии оценки и расчетов установлены Федеральным стандартом оценки "Требования к отчету об оценке" (ФСО № 3), утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 254. Оспариваемый Заявителем Отчет оценки построчно пронумерован, прошит, подписан оценщиками, скреплен печатью. Содержание отчета, информации, используемой при проведении оценки, описание методологии оценки и расчетов соответствуют требованиям ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и ФСО № 3.
Доказательством соответствия оспариваемого Отчета требованиям законодательства является положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков ООО "Российское общества оценщиков" № ОК-72/2012-5/и от 22.06.2012 о соответствии Отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
В соответствии со статьей 17.1 под экспертизой отчета понимается действия эксперта саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком, являющимся членом данной саморегулируемой организации, в том числе проверки на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности. Результатом экспертизы отчета является положительное или отрицательное экспертное заключение.

Согласно пункту 17 Федерального стандарта оценки "Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения" (ФСО № 5), утв. Приказом Минэкономразвития России от 04.2011 № 3328 положительным экспертным заключением признается экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии отчета об оценке требования законодательства об оценочной деятельности.
Экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков ООО "Российское общества оценщиков" № ОК-72/2012-5/И (далее - экспертное заключение РОО) содержит вывод о соответствии оспариваемого Отчета оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Согласно положениям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
Однако каких либо оснований, считать недействительным Экспертное заключение РОО, нет. Заявитель не привел ни одного довода, который бы свидетельствовало о его недостоверности. Экспертное заключение было подготовлено в соответствии с требованиями, установленными п. 21 Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утв. Приказом Минэкономразвития России от 22.02.2011 № 69. В силу положений указанной нормы в случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, которая отличается от кадастровой более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение, если заявителем представлено положительное экспертное заключение. Рыночная стоимость земельного участка по оспариваемому Отчету отличается от его кадастровой стоимости более чем на 30%.
Экспертиза была проведена на соответствие Отчета оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. В соответствии с п. 19 федерального стандарта оценки "Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения" (ФСО № 5) в случае, если в нормативном правовом акте, договоре на проведение экспертизы отчета об оценке не указан вид экспертизы, экспертом проводится нормативно-методическая экспертиза. Так как досудебное проведение экспертизы Отчета было проведено в соответствии с требованиями законодательства, то данное доказательство является допустимым доказательством в форме заключения эксперта.
- администрация не привела ни одного довода, который бы свидетельствовал, что оспариваемое Решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
- Заявитель полагает, что Отчет оценщика недостоверный, так как имеется существенное расхождение между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка. Данное обстоятельство не может являться безусловным основанием для назначения экспертизы по делу, так как сам факт расхождения между кадастровой и рыночной стоимостью еще не свидетельствует о недостоверности установленной рыночной стоимости объекта Отчетом оценщика.
В соответствии с пунктом 4 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Земельный кодекс Российской Федерации не содержит положений о том, что рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть максимально приближена к его кадастровой оценке. При определении кадастровой стоимости вид оценки носит массовый характер, при определении рыночной стоимости - индивидуальный. Поэтому и результаты таких оценок зачастую сильно разнятся, кадастровая стоимость земли всегда превышает (причем нередко многократно) ее рыночную стоимость.
Анализ судебной практики показывает, что при рассмотрении судами заявлений об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной, судами устанавливается рыночная стоимость объектов недвижимости, которая существенно отличается от кадастровой стоимости. Например,
- Постановлением ФАС ВСО от 23.07.2014 по делу № А74-3103/2013 установлена рыночная стоимость земельного участка 3 874 000 руб., кадастровая стоимость - 12 144 888 руб.;
- Постановлением ФАС ВСО от 12.09.2014 по делу № А33-17514/2013 рыночная стоимость - 380 000 руб., кадастровая - 32 638 920 руб.;
- Постановление ФАС ВСО от 29.11.2013 по делу № А33-3569/13 рыночная стоимость - 13 354 000 руб., кадастровая - 47 002 223 руб.;
- Постановлением ФАС ВСО от 24.04.2014 по делу № А19-9496/13 рыночная стоимость 1 035 963 руб., кадастровая - 6 028 965 руб.
И такое соотношение оценки объектов недвижимости практически по всем заявлениям об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной.
Анализ решений Комиссии за 2012 - 2014 гг. об установлении рыночной стоимости земельных участков, принятых в том числе, и в связи с отменой арбитражными судами ранее принятых решений Комиссией, также свидетельствует о значительном расхождении между кадастровой и рыночной стоимостью земельных участков (прилагается к Возражениям).
Кадастровая стоимость земельных участков в России по основным видам использования не привязана к рыночной стоимости. Из чего следует, что факт существенного расхождения между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400411:45, не свидетельствует об искажении рыночной стоимости, как утверждает Заявитель.
- без ущерба для изложенных выше доводов, заявителем, при оспаривании Решения Комиссии, должна быть доказана недостоверность величины или занижения рыночной стоимости земельного участка а не просто указание на те или иные недочеты (ошибки) Отчета оценки, так как Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю от 02.07.2012 № 20 была установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20. При отсутствии доказательств недостоверности величины стоимости объекта оценки, оспариваемый Заявителем Отчет оценки считается достоверным доказательством по делу.
Довод Администрации о том, что рыночная стоимость земельного участка занижена, основана на предположении. Обоснованность изложенного довода подтверждается и позицией Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 04.03.2015 № 47-АПГ 15-1.
- в пояснениях Заявитель указывает на то обстоятельство, что из информации об участках-аналогах невозможно определить дату опубликования информации в сети Интернет, что противоречит п. 19 ФСО № 1. При этом администрация не представила доказательств, что стоимость в распечатках из сети Интернет о продаже объектов не соответствовала стоимости на дату оценки - 01.01.2011. Формальное отсутствие указанной информации в распечатке не может свидетельствовать о недостоверности стоимости объекта на дату оценки. Законодательством не предусмотрено в качестве обязательного реквизита информации размещаемой на Интернет сайтах - даты публикации. На сайте агентства недвижимости "РИФ-2000" (www.rif-2000.ru), с которого была распечатана информация об объектах-аналогах, не содержит информации о дате публикации объявлений. В соответствии с положениями ФСО № 1 оценщик вправе проводить анализ достаточности и достоверности информации, используя доступные ему для этого средства и методы. Поэтому отсутствие в распечатке даты, дает право оценщику использовать иные средства для получения информации, в том числе информацию, полученную по телефону.
В подтверждение, что стоимость объектов - аналогов действовала на дату оценки, прилагаем к настоящим возражениям письмо ООО "РИФ-2000" исх. № 01/15 от 18.03.2015.
Согласно пункту 10 ФС "Требования к отчету об оценке" (ФСО № 3) в тексте отчета об оценке должны присутствовать ссылки на источники используемой информации, позволяющее делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, либо приложены копии материалов и распечаток.
В таблице 3.20 объектов аналогов, содержащаяся в оспариваемом отчете (стр. 48 - 49) содержатся сведения о дате размещения объявлений о продаже объектов-аналогов, сведения о которых использованы при составлении Отчета и источник информации.
Следовательно, довод Администрации о недостоверности информации не соответствует материалам дела.
- Заявитель, обосновывая недостоверность Отчета оценки приводит довод о том, что оценка земельного участка проведена без учета вхождения его в единый имущественный комплекс. При этом в Пояснениях отсутствует ссылка на нормативный акт, которым установлено это требование. Администрация излагает свою позицию по этому вопросу, не являясь при этом лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования. Это касается и других доводов, изложенных в Пояснениях.
Таким образом, Заявитель не доказал, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает его права и законные интересы.
От закрытого акционерного общества "Аудиторско-консультационная группа "Развитие бизнес-систем" в дело представлено возражения на ходатайство заявителя о назначении экспертизы, а также ранее представленный отзыв на заявление согласно которому считает заявленные требования незаконными и необоснованными по следующим основаниям:
- отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка № 12-83062/12-5 был подготовлен в соответствии с договором № 12-83062/12 от 11 апреля 2012 г. на проведение оценки, заключенным между ЗАО "АКГ "РБС" и ОАО "РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод", одним из условий которого было получение Экспертного заключения на Отчеты об оценке;
- в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в действующей редакции) Отчет прошел экспертизу в саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик - Левченко Елена Владиславовна, подписавшая указанный Отчет. Экспертное заключение № ОК-72/2012-5/И от 22.06.2012, подтверждающее соответствие Отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности и нормативно-методическим документам, регламентирующим проведение оценки и подготовки Отчета, было представлено в составе приложений к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый номер 24:50:0400388:20, поданному в Комиссию 05.06.2012 и 26.06.2012 ОАО "РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод";
- отчет № 12-83062/12-5 об оценке рыночной стоимости земельного участка, кадастровый номер 24:50:0400388:20, площадью 5293,09 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 40, соответствует требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, а также действующим стандартам оценки, обязательным для применения при осуществлении оценочной деятельности.
От Управления Росреестра по Красноярскому краю в материалах дела имеется отзыв на иск, в котором управление просит отказать в удовлетворении заявленных требований на основании следующего:
- действующее законодательство предусматривает возможность обжалования физическими и юридическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Комиссия создана в порядке и на основании норм действующего законодательства и уполномочена на принятие решений. Согласно абз. 3 ст. 24.19 Комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав Комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, Национальный совет об оценочной деятельности (абз. 3 ст. 24.19 Закона об оценке). Приказом Росреестра от 21.11.2011 № 453 в Управлении создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю.
Таким, образом, указанная Комиссия осуществляет свою деятельность на основании Закона об оценочной деятельности, а также Типовых требований к порядку создания и работы Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 22.02.2011 № 69 (далее - Типовые требования) (положения действовали в момент принятия решения Комиссии).
- Статьей 24.19 Закона об оценке определен перечень документов, которые прилагаются к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости. Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается (ст. 24.19 Закона об оценке). ОАО "Русал" были представлены все необходимые документы соответствующие требованиям закона.
- Процедура заседании Комиссии, сроки рассмотрения документов, предусмотренные действующим законодательством, соблюдены. Согласно ст. 24.19 Закона об оценке в семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости Комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
02.07.2012 состоялось заседание Комиссии, на котором рассмотрено заявление ОАО "Русал" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20. В результате рассмотрения заявления комиссия установила. В представленном Отчете № 12-83062/12-5 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 по состоянию на 01.01.2011 года установлена в размере 2 323 667 руб., отклонение от кадастровой стоимости составляет 68,7 %, кадастровая стоимость 7 277945, 82 руб. В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, Комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков) (п. 21 Типовых требований).
Комиссия в соответствии с Законом об оценке, а также Типовыми требованиями не наделена полномочиями по проверке на соответствие Отчета, а также экспертного заключения представленного заявителем, требованиям законодательства об оценочной деятельности. В Законе об оценке отсутствуют нормы, обязывающие Комиссию проводить проверку документов, представленных в Комиссию.
Во исполнение требований Закона об оценке, пункта 21 Типовых требований (при подаче заявления ОАО "Русал" в Комиссию) представлено экспертное заключение от 18.05.2012 № ОК-72/2012-5 Экспертного совета ООО "Российское общество оценщиков" о проведении нормативно-методической экспертизы и о соответствии Отчета 12-83062/12-5 об определении рыночной стоимости требованиям законодательства.
Комиссия не может признать несоответствующим законодательству об оценочной деятельности Отчет об оценке, подготовленный оценщиком, если на такой отчет есть положительное заключение саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных п. 21 Типовых требований. Проверка достоверности рыночной оценки, выполненной оценщиком и проверка на соответствие отчета, представленного заявителем, требованиям законодательства об оценочной деятельности не является задачей Комиссии.
С учетом вышеизложенного Комиссия приняла решение о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 в размере его рыночной стоимости (2 323 667 00 руб.) которое оформлено протоколом № 20 от 28.06.2012 и решением Комиссии от 02.07.2012 № 20. Таким образом, организация (процедура) рассмотрения Комиссией заявления ОАО "Русал" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20, а также оспариваемое решение принято в пределах полномочий Комиссии, в порядке и в соответствии с нормами действующего законодательства, и не нарушает законные права и интересы администрации г. Красноярска.
- заседание Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия) состоялось 28.06.2012 и оформлено протоколом от 28.06.2012.
В протоколе указано, что секретарь Комиссии Мельникова Н.П., а в качестве присутствующих на заседании Комиссии - Гурьянова Т.В. При заседании Комиссии велась аудиозапись. Тот факт, что в аудиозаписи указано, что слушали Гурьянову Т.В. не влияет на решение Комиссии, на котором рассмотрено заявление ОАО "Русал" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400302:15 по следующим основаниям. Согласно ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности в РФ оспорены в арбитражном суде могут быть решения Комиссии.
Согласно п. 19 и п. 23 Типовых требований на заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, в котором помимо прочего, в отношении каждого рассматриваемого заявления указываются:
- кадастровый номер объекта недвижимости, в отношении которого оспариваются результаты определения кадастровой стоимости, его местонахождение и адрес (при наличии);
- основания подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости;
- результаты голосования, решения, принятые членами комиссии, и обоснования этих решений;
- сведения о саморегулируемой организации (саморегулируемых организациях) оценщиков, члены которой (которых) осуществили определение кадастровой стоимости объекта недвижимости, в отношении которого оспариваются результаты определения кадастровой стоимости.
В результате рассмотрения представленных документов комиссией принимается одно следующих решений:
1. О пересмотре кадастровой стоимости либо об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости (если заявление подано на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости).
2. Об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости (если заявление подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости).
Решения, принимаемые комиссией, оформляются на бланке уполномоченного федерального органа. Таким образом, протокол заседания комиссии и решение комиссии являются самостоятельными документами, имеющими различное назначение и порождающие различные правовые последствия. Как следует из норм действующего законодательства, протокол заседания комиссии не является тем документом, обжалование которого допускается в судебном порядке.
- Секретарь Комиссии не является ее членом, что прямо указано в п. 8 Типовых правил.
Таким образом, Секретарь Комиссии в принятии решения не участвует. Тот факт, что в аудиозаписи указано, что слушали Гурьянову Т.В не противоречит порядку деятельности Комиссии, т.к. и Гурьянова Т.В. в отсутствие Мельниковой Н.П. является секретарем Комиссии. Это подтверждается приказом Росреестра от 21.11.2011 № П/453. Мельникова Н.П. была в отпуске с 13 июня 2012 по 22 июня 2012 г. В целях обеспечения заседания Комиссии делопроизводство и техническое обеспечение осуществлялось Гурьяновой Т.В. Гурьянова Т.В. была в отпуске с 02.07.2012 г.
Согласно п. 19 Типовых правил протокол подписывается председательствующим на заседании и секретарем комиссии не позднее трех рабочих дней с даты заседания. Поскольку Гурьянова Т.В. находилась в отпуске то протокол подписан Мельниковой Н.П. как секретарем Комиссии.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Открытое акционерное общество "РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод" является собственником земельного участка площадью 5293,09 кв. м с кадастровым номером 24:50:0400388:0020, категория - земли поселений, разрешенное использование - для использования в производственных целях, земельный участок (промышленная площадка № 1, участок № 2) по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пограничников, 40, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.07.2003 внесена запись регистрации 24-01-17.2003:409 (свидетельство о государственной регистрации права серии 24ЕЗ № 515505 от 26.03.2007).
Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708 "Об утверждении результатов государственной оценки земель населенных пунктов Красноярского края" по состоянию на 01.01.2011 утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:0020 с месторасположением: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пограничников, 40, площадью 5293,09 кв. м, в размере 7 277 945,82 руб.
Во исполнение договора от 11.04.2012 № 12-83062/12/45.43-2/2012 на оказание услуг, заключенного между ОАО "РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод" (заказчик) и ЗАО "Аудиторско-консультационная группа "Развитие бизнес-систем" (исполнитель), оценщик Левченко Елена Владиславовна, являющаяся членом саморегулируемой организации оценщиков - ООО "Российское общество оценщиков", регистрационный номер № 001100, подготовила отчет № 12-83062/12-5 об оценке рыночной стоимости земельного участка, кадастровый номер 24:50:0400388:20, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 40.
Согласно данного отчета оценщика рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 по состоянию на 01.01.2011 составляет 2 323 667 руб.
В соответствии с Экспертным заключением Экспертного совета Общероссийской общественной организацией "Российское общество оценщиков" (от 18.05.2012 г., 22.06.2012 г.) на отчет № 12-83062/12-5 - существенные замечания к отчету отсутствуют, рецензируемый отчета соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в т.ч. требования Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.
05.06.2012 г. ОАО "РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 и определении, в соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 01 января 2011 г. (на дату определения кадастровой стоимости), которая 2 323 667 рублей.
К заявлению были приложены следующие документы:
- кадастровый паспорт земельного участка № 24/12-30541 от 15.02.2012 г.;
- нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации права серия 24 ЕЗ № 515505 от 26.03.2007 г.;
- Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 № 12-83062/12-5 от 10 мая 2012 г.;
- Экспертное заключение № ОК-72/2012-5 от 18.05.2012;
- Запрос в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Красноярскому краю от 24.02.2012 года № Исх. 43-2012-42 (копия);
- Ответ от филиала ФГБУ "ФКП Росреестр" по Красноярскому краю от 22.03.2012 № 1-6/4970 (копия);
- Запрос в Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края от 24.02.2012 года № Исх. 43-2012-58 (копия);
- Ответ от Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 01.03.2012 № 08-1704/3913, 3919, 3906, 3909, 3920, 3917, 3915, 3912, 3931, 3914, 3910, 3918, 3916, 3907, 3908, 3911 (копия);
- Запрос в Управление Росреестра по Красноярскому краю от 12.04.2012 № Исх. 43-2012-96 (копия);
- Ответ Управления Росреестра от 20.04.2012 № 71-63/11446 (копия);
- Копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица от "20" августа 2002 серия 24 № 000180557.
- Доверенность на представителя от "29" апреля 2011 г. № 064 ДВ-11-00016 (копия).
Впоследствии ОАО "РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод" 26.06.2012 представил в Комиссию экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков "Российское общество оценщиков" № ОК-72/2012-5/И от 22.06.2012.
Содержание экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков "Российское общество оценщиков" № ОК-72/2012-5/И от 22.06.2012 полностью тождественно содержанию представленного с заявлением 05.06.2012 экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков "Российское общество оценщиков" № ОК-72/2012-5 от 18.05.2012, кроме сведений об ОГРН заказчика экспертизы или ином органе, инициировавшем проведение экспертизы отчета об оценке, (графа 3). Графа дополнена указанием на ОГРН закрытого акционерного общества "Аудиторско-консультационная группа "Развитие бизнес-систем" и дату его государственной регистрации в качестве юридического лица 1027739153430 от 05.09.2002 г.).
28.06.2012 г. составлен Протокол № 7 заседания комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 02.07.2012 № 20 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20, с местоположением: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пограничников, 40 площадью 5293,09 кв. м в размере его рыночной стоимости - 2 323 667 руб., определенной в отчете закрытого акционерного общества "Аудиторско-консультационная группа "Развитие бизнес-систем" № 12-83062/12-5.
Полагая, что данное решение противоречит требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", нарушает право муниципального образования город Красноярск на получение дохода в бюджет от уплаты земельного налога ОАО "РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод", так как установленная Комиссией кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 значительно меньше кадастровой стоимости этого земельного участка, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п, а также указывая на факт нарушения процедуры принятия данного решения, администрация города Красноярска обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственного органа незаконным является одновременно как их несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение этими ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При этом, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель доказывает факт нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием).
Предметом заявленного требования является требование о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю от 02.07.2012 № 20 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 в размере его рыночной стоимости.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом и федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.
В пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации содержится императивное правило, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 по состоянию на 01.01.2011 установлена Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708 "Об утверждении результатов государственной оценки земель населенных пунктов Красноярского края" и составляла - 7 277 945 руб. 82 коп.
Рыночная стоимость земельного участка, кадастровый номер 24:50:0400388:20 по состоянию на 01.01.2011 определена отчетом оценщика ЗАО "Аудиторско-консультационная группа "Развитие бизнес-систем" № 12-83062/12-5, подтвержденным экспертными заключениями члена Экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков "Российское общество оценщиков" № ОК-72/2012-5 от 18.05.2012 и № ОК-72/2012-5/И от 22.06.2012.
Статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрены два основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются:
недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
ОАО "РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод" подало заявление в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 в связи с определением его рыночной стоимости в отчете об оценке № 12-83062/12-5 от 10.05.2012, выполненном ЗАО "Аудиторско-консультационная группа "Развитие бизнес-систем".
Согласно абзацам 3 и 5 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в порядке, предусмотренном указанной нормой могут быть оспорены результаты определения кадастровой стоимости в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Решения комиссии могут быть оспорены в арбитражном суде.
Как определено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11 февраля 2014 г. № 13839/13 - Несмотря на то, что органы местного самоуправления не являются непосредственно участниками процесса по определению кадастровой стоимости земельного участка, а также не являются участниками комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, кадастровая стоимость является налоговой базой земельного налога, который представляет собой один из доходов городских округов, зачисляемый в местные бюджеты по нормативу 100 процентов.
Поэтому результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, находящихся на территории муниципального образования и являющихся объектами налогообложения, затрагивают права в сфере экономической деятельности не только правообладателей земельных участков, но и муниципалитетов.
Таким образом, орган местного самоуправления - администрация г. Красноярска, на территории которого находится объект недвижимости, имеет правовой интерес в участии в судебном процессе, связанном с оспариванием решений комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, в том числе наделен правом на самостоятельное оспаривание таких решений.
Согласно статье 24.19 Закона об оценочной деятельности решения комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде.
Этой же нормой установлено, что такие комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссий входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, Национального совета по оценочной деятельности. Порядок создания и работы комиссий, в том числе формы принимаемых ими документов, устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности.
Как указано в Порядке создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263 (далее - Порядок), комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации создается одна постоянно действующая комиссия.
Таким образом, упомянутые комиссии не являются самостоятельными государственными органами или организациями. С учетом этого при возникновении спора, связанного с их деятельностью, в том числе при оспаривании принятых ими решений, в судебном процессе на стороне осуществляющего публичные полномочия органа, чье решение оспаривается, помимо комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости участвует соответствующий территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Исходя из положений Закона об оценочной деятельности, а также Порядка комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости самостоятельно не наделена полномочиями по проверке достоверности отчета об оценке рыночной стоимости. Названная комиссия принимает положительное решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, если заявителем представлен полный пакет документов, включающий положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков, для случаев, когда рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов.
С учетом правового статуса комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, порядка принятия такими комиссиями решений проверка судом только соблюдения формальных требований (полномочия комиссии, состав документов, порядок принятия решения) без анализа и оценки правовых доводов относительно действительной рыночной стоимости объекта недвижимости, подлежащей внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, не позволяет обеспечить достоверность данных, экономическую обоснованность налогообложения и баланс интересов.
По настоящему делу заявителем было заявлено ходатайство о проведении экспертизы на предмет определения соответствия отчета № 12-83062/12-5 об оценке рыночной стоимости земельного участка с КН 24:50:0400388:20 требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и требованиям федеральным стандартов и определении рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2011 г.
Судом, отказано в проведении экспертизы на основании следующего.
Отчет оценщика о рыночной стоимости спорного участка является одним из доказательств, подтверждающих рыночную стоимость, и оспаривание самого доказательства в самостоятельном процессе нарушает принцип состязательности сторон в арбитражном процессе, порядок предоставления и раскрытия сторонами доказательств, опровержения доказательств и оценки доказательств судом в конкретном деле.
В Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 № 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком" указано, что оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления самостоятельного иска возможно только в том случае, когда законом или иным нормативным актом предусмотрена обязательность такой величины для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица. В этом случае оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки возможно только до момента заключения договора (издания акта государственным органом либо принятия решения должностным лицом или органом управления юридического лица). Если самостоятельное оспаривание величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления отдельного иска невозможно, вопрос о достоверности этой величины может рассматриваться в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, изданного акта или принятого решения (в том числе дела о признании сделки недействительной, об оспаривании ненормативного акта или решения должностного лица, о признании недействительным решения органа управления юридического лица и др.).
Действительно, рассмотрение арбитражным судом заявлений об оспаривании решений комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не может быть ограничено только проверкой соблюдения формальных требований, установленных к процедуре принятия соответствующих решений, но и должно включать проверку законности и обоснованности принятых решений с точки зрения оценки судом по существу правовых доводов и доказательств, касающихся действительной рыночной стоимости объекта недвижимости.
В случае если суд при оценке заключения независимого оценщика о рыночной стоимости участка придет к выводу о недостоверности этого доказательства, лицо, по заказу которого оценщик подготовил данное заключение, вправе предъявить к последнему соответствующие гражданско-правовые требования. С учетом этого при рассмотрении дел, связанных с оспариванием решений комиссий, и дел, связанных с установлением кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, к участию в деле суд может привлечь независимого оценщика, чье заключение о рыночной стоимости такого объекта является предметом исследования и оценки суда, а также оценщика, подготовившего отчет об определении кадастровой стоимости.
Таким образом, необходимость привлечения в судебном заседании независимого оценщика, возникает у суда при оценке заключения о рыночной стоимости имущества.
При рассмотрении данного дела, представленный Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 № 12-83062/12-5 от 10 мая 2012 г. не вызвал у суда сомнений в его достоверности. Как следует, из положений п. п. 14, 21 Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (утв. Приказом Минэкономразвития от 22.02.2011 г. № 69 - в случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, которая отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В случае если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков).
Данное положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков, предоставляется со всеми остальными документами в Комиссию.
Как уже установлено судом по данному делу заявителем в комиссию было предоставлено положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков "Российское общество оценщиков" № ОК-72/2012-5/И от 22.06.2012.
В соответствии с Экспертным заключением Экспертного совета Общероссийской общественной организацией "Российское общество оценщиков" на отчет № 12-83062/12-5 - существенные замечания к отчету отсутствуют, рецензируемый отчета соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в т.ч. требования Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.
Данное экспертное заключение ни кем из лиц, участвующих в деле не оспорено.
В соответствии со ст. 17.1. Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы, в том числе проверки на:
соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности;
подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.
Результатом экспертизы отчета является положительное или отрицательное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков.
Положительным экспертным заключением для видов экспертизы, установленных настоящей статьей, признается экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности или о подтверждении стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.
Таким образом, при наличии положительного экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков "Российское общество оценщиков" на отчет об определении рыночной стоимости земельного участка, у суда отсутствуют какие-либо основания сомневаться в достоверности предоставленного в комиссию отчета выполненного ЗАО "Аудиторско-консультационная группа "Развитие бизнес-систем" № 12-83062/12-5 об оценке рыночной стоимости земельного участка, кадастровый номер 24:50:0400388:20, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 40.
Ссылка администрации города Красноярска на нарушение Комиссией процедуры оформления протокола заседания комиссии на могут быть приняты судом в качестве основания для удовлетворения требований, т.к. является формальной не влияющей на порядок принятия оспариваемого заявителем решения, по следующим основаниям:
Приказом Росреестра от 21.11.2011 № 453 при Управлении создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю. Данная Комиссия осуществляет свою деятельность на основании Закона об оценочной деятельности, а также Типовых требований к порядку создания и работы Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 22.02.2011 № 69 (далее - Типовые требования, которые действовали в момент принятия решения Комиссии). Приказом определен состав комиссии, полномочия секретаря комиссии возложены на начальника отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Красноярскому краю Мельникову Н.П., с оговоркой, что в случае ее отсутствия - данные полномочия осуществляет главный специалист-эксперт отдала кадастровой оценки недвижимости Управления - Гурьянова Т.В. Приказом от 21.01.2012 г. № П/25 изменен состав комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (исключены из состава участников Счастная Л.И. и Парахина Н.В.) Как следует из Приказов от 23.05.2012 г. № 285-К и от 14.06.2012 г. № 330-К:
- с 13.06. по 22.06.2012 г. Мельникова Н.П. находилась в отпуске
- с 02.07.2012 г. по 20.07.2012 г. Гурьянова Т.В., находилась в отпуске.
Как определено в протоколе заседания комиссии на заседании присутствует секретарь Комиссии Мельникова Н.П., и в качестве присутствующих на заседании Комиссии - Гурьянова Т.В. Тот факт, что в аудиозаписи указано, что комиссией была заслушана Гурьянова Т.В. не влияет на решение Комиссии, на котором рассмотрено заявление ОАО "РУСАЛ-Красноярск" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20.
Как следует из ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности в РФ оспорены в арбитражном суде могут быть только решения Комиссии. Согласно п. 19 и п. 23 Типовых требований на заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, в котором в т.ч. в отношении каждого рассматриваемого заявления указываются:
- кадастровый номер объекта недвижимости, в отношении которого оспариваются результаты определения кадастровой стоимости, его местонахождение и адрес (при наличии);
- основания подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости;
- результаты голосования, решения, принятые членами комиссии, и обоснования этих решений;
- сведения о саморегулируемой организации (саморегулируемых организациях) оценщиков, члены которой (которых) осуществили определение кадастровой стоимости объекта недвижимости, в отношении которого оспариваются результаты определения кадастровой стоимости.
В результате рассмотрения представленных документов комиссией принимается одно следующих решений:
1. О пересмотре кадастровой стоимости либо об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости (если заявление подано на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости).
2. Об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости (если заявление подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости).
Решения, принимаемые комиссией, оформляются на бланке уполномоченного федерального органа. Таким образом, протокол заседания комиссии и решение комиссии являются самостоятельными документами, имеющими различное назначение и порождающие различные правовые последствия.
Данными нормативными актами не определено, что протокол заседания комиссии является документом, обжалование которого допускается в судебном порядке.
Кроме того, секретарь Комиссии не является ее членом и не участвует в принятии решения данного органа. Сам факт, что комиссией была заслушана Гурьянова Т.В. не противоречит порядку деятельности Комиссии, т.к. Гурьянова Т.В. в отсутствие Мельниковой Н.П. является секретарем Комиссии. Как следует из пояснения Управления Росреестра по Красноярскому краю, протокол подписывается председательствующим на заседании и секретарем комиссии не позднее трех рабочих дней с даты заседания. Поскольку Гурьянова Т.В. находилась в отпуске, то протокол подписан был Мельниковой Н.П. как секретарем Комиссии.
На основании вышеизложенного в удовлетворении заявления администрации г. Красноярска следует отказать.
В материалы дела от администрации г. Красноярска представлена копия платежного поручению № 756377 от 05.02.2015 г. об оплате 100 000 руб. за услуги эксперта.
В соответствии со ст. 108 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, денежные суммы, подлежащие выплате экспертам и свидетелям, вносятся на депозитный счет арбитражного суда лицом, заявившим соответствующее ходатайство, в срок, установленный арбитражным судом.
Согласно ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
Заявление по вопросу о судебных расходах рассматривается по правилам, предусмотренным статьей 159 настоящего Кодекса для рассмотрения ходатайства.
Поскольку суду не представлен подлинник платежного поручения № 756377 от 05.02.2015 г., имеющий отметку банка о его исполнении, вопрос о возврате заявителю денежных средств с депозитного счета, может быть рассмотрен судом в порядке ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при представлении заявителем соответствующего подлинного платежного документа.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

решил:

В удовлетворении заявления Администрации города Красноярска отказать.
Решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Красноярском крае от 02.07.2012 г. № 20 проверено на предмет соответствия положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г. Красноярске.
Апелляционная жалоба настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья
Р.В.ЛЕСКОВ


------------------------------------------------------------------