Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 10.06.2015 N 33-6043 <Об отмене Решения Зеленогорского городского суда от 14.04.2015 и признании недействующими в части отсутствия положения об определении порядка возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий, Постановлений Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 18.02.2014 N 39-п, от 29.04.2014 N 111-п, от 13.05.2014 N 126-п, от 19.05.2014 N 134-п, от 22.05.2014 N 147-п, от 22.05.2014 N 148-п, от 22.05.2014 N 149-п, от 22.05.2014 N 150-п, от 22.05.2014 N 151-п, от 06.10.2014 N 303-п>



КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2015 г. по делу № 33-6043

Судья: Тюрина Н.И.

10 июня 2015 г. судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Платова А.С.,
судей: Зинченко И.Н., Мирончика И.С.,
с участием прокурора: Жилкина П.А.,
при секретаре: К.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.
дело по заявлению прокурора ЗАТО г. Зеленогорск о признании нормативных правовых актов Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, регулирующих порядок предоставления субсидий из местного бюджета, противоречащими федеральному законодательству Российской Федерации,
по апелляционному представлению прокурора ЗАТО г. Зеленогорск,
на решение Зеленогорского городского суда от 14 апреля 2015 г., которым постановлено:
В удовлетворении заявления прокурора ЗАТО г. Зеленогорск о признании нормативных правовых актов Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, регулирующих порядок предоставления субсидий из местного бюджета, противоречащими федеральному законодательству Российской Федерации, отказать.
Заслушав докладчика, судебная коллегия,

установила:

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорск обратился в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, регулирующих порядок предоставления субсидий из местного бюджета, противоречащими федеральному законодательству Российской Федерации. Требования прокурор мотивировал тем, что в нарушение п. 4 ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ в нормативных правовых актах Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, регулирующих порядок предоставления субсидий из местного бюджета, не определен порядок возврата получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году. В этой связи прокурор просил суд признать недействующими и не подлежащими применению указанные нормативные акты в части отсутствия положения о возврате в текущем финансовом году получателем субсидии остатков субсидии, неиспользованных в отчетном финансовом году в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор ЗАТО г. Зеленогорск Ю. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Ч., заключение прокурора, полагавшего необходимым отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Из материалов дела видно, что Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск приняты нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий из местного бюджета:
- Порядок предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием услуг и (или) выполнением работ по содержанию и ремонту жилых помещений муниципального и (или) государственного жилищных фондов, утвержденный постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 18 февраля 2014 г. № 39-п,
- Порядок предоставления субсидий в целях возмещения затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, и искусственных сооружений на них на территории города Зеленогорска, утвержденный постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 29 апреля 2014 г. № 111-п,
- Порядок предоставления субсидий в целях возмещения затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт объектов внешнего благоустройства на территории города Зеленогорска, утвержденный постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 13 мая 2014 г. № 126-п,
- Порядок предоставления субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием бытовых услуг общих отделений бань, утвержденный постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 19 мая 2014 г. № 134-п,
- Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства в целях возмещения затрат на оплату первого взноса (аванса) при заключении договоров лизинга оборудования, утвержденное постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 22 мая 2014 г. № 147-п,
- Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства в целях возмещения процентов по кредитам, полученным ими в российских кредитных организациях, и процентов по договорам лизинга, уплачиваемых лизинговыми компаниями, в целях реализации инвестиционных проектов, утвержденное постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 22 мая 2014 г. № 148-п,
- Положение о порядке предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства в целях возмещения затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности, утвержденное постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 22 мая 2014 г. № 149-п,
- Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства в целях возмещения затрат по оплате работ (услуг), связанных с сертификацией, регистрацией или другими формами подтверждения соответствия товаров собственного производства, связанных с выполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров, утвержденное постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 22 мая 2014 г. № 150-п,
- Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства в целях возмещения затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, утвержденное постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 22 мая 2014 г. № 151-п,
- Порядок предоставления субсидии в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по содержанию и ремонту жилых помещений и предоставлением коммунальных услуг до заселения жилых помещений жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности города Зеленогорска, утвержденный постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 06 октября 2014 г. № 303-п.
В апреле 2015 г. в указанные постановления внесены изменения, которыми положения о порядке предоставления субсидий дополнены положением о том, что "в связи с предоставлением субсидии по факту выполнения мероприятий договором не предусматриваются случаи возврата получателем субсидии в текущем финансовом году остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году".
Приведенные постановления являются нормативными правовыми актами, принятыми уполномоченным органом, в пределах компетенции, предоставленной органам местного самоуправления ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, Уставом города.
Данные нормативные правовые акты были опубликованы в газете "Панорама". Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, исходил из того, что механизм предоставления субсидии в целях возмещения затрат, фактически понесенных получателями субсидий, не предполагает наличия остатков субсидии, не включение указанного порядка в оспариваемые правовые акты, не противоречит бюджетному законодательству. К моменту рассмотрения заявления прокурора в суде вопрос о порядке возврата остатка субсидии в оспариваемых нормативных правовых актах предусмотрен. В этой связи суд пришел к выводу о том, что нормативные правовые акты Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, регулирующие порядок предоставления субсидий из местного бюджета, не противоречат федеральному законодательству РФ, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Судебная коллегия с решением суда согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии с п. п. 4 п. 3 этой же статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий.
Указанная норма имеет императивный характер и не допускает невключения положений о порядке возврата неиспользованной части субсидий в соответствующий бюджет в нормативный правовой акт органа местного самоуправления, регламентирующий порядок предоставления субсидий за счет местного бюджета.
Материалами дела подтверждено, что оспариваемыми нормативными правовыми актами не предусмотрен порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий, в связи с чем принятые нормативные правовые акты в указанной части противоречат п. п. 4 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ.
В этой связи решение суда, основанное на ошибочном толковании норм материального права, не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных прокурором требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Зеленогорского городского суда от 14 апреля 2015 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать противоречащими подпункту 4 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части отсутствия положения об определении порядка возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий, и недействующими в этой части со дня вступления решения в законную силу следующие нормативные правовые акты Администрации ЗАТО г. Зеленогорск:
- Порядок предоставления субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием услуг и (или) выполнением работ по содержанию и ремонту жилых помещений муниципального и (или) государственного жилищных фондов, утвержденный постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 18.02.14 г. № 39-п,
- Порядок предоставления субсидий в целях возмещения затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, и искусственных сооружений на них на территории города Зеленогорска, утвержденный постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 29.04.14 г. № 111-п,
- Порядок предоставления субсидий в целях возмещения затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт объектов внешнего благоустройства на территории города Зеленогорска, утвержденный постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 13.05.14 г. № 126-п,
- Порядок предоставления субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием бытовых услуг общих отделений бань, утвержденный постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 19.05.14 г. № 134-п,
- Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства в целях возмещения затрат на оплату первого взноса (аванса) при заключении договоров лизинга оборудования, утвержденное постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 22.05.14 г. № 147-п,
- Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства в целях возмещения процентов по кредитам, полученным ими в российских кредитных организациях, и процентов по договорам лизинга, уплачиваемых лизинговыми компаниями, в целях реализации инвестиционных проектов, утвержденное постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 22.05.14 г. № 148-п,
- Положение о порядке предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства в целях возмещения затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности, утвержденное постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 22.05.14 г. № 149-п,
- Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства в целях возмещения затрат по оплате работ (услуг), связанных с сертификацией, регистрацией или другими формами подтверждения соответствия товаров собственного производства, связанных с выполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров, утвержденное постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 22.05.14 г. № 150-п,
- Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства в целях возмещения затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, утвержденное постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 22.05.14 г. № 151-п,
- Порядок предоставления субсидии в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по содержанию и ремонту жилых помещений и предоставлением коммунальных услуг до заселения жилых помещений жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности города Зеленогорска, утвержденный постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 06.10.14 г. № 303-п.


------------------------------------------------------------------