Распоряжение Правительства Красноярского края от 22.09.2015 N 848-р <Об утверждении программы противодействия коррупции в агентстве печати и массовых коммуникаций Красноярского края>
ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 22 сентября 2015 г. № 848-р
1. В соответствии со статьей 103 Устава Красноярского края, пунктом 4 статьи 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае" утвердить программу противодействия коррупции в агентстве печати и массовых коммуникаций Красноярского края на 2015 - 2017 годы согласно приложению.
2. Признать утратившим силу Распоряжение Правительства Красноярского края от 30.05.2013 № 364-р.
3. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Заместитель председателя
Правительства края
Ю.А.ЛАПШИН
Приложение
к Распоряжению
Правительства Красноярского края
от 22 сентября 2015 г. № 848-р
ПРОГРАММА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В АГЕНТСТВЕ ПЕЧАТИ И МАССОВЫХ
КОММУНИКАЦИЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2015 - 2017 ГОДЫ
1. ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В АГЕНТСТВЕ ПЕЧАТИ
И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ
Наименование программы
программа противодействия коррупции в агентстве печати и массовых коммуникаций Красноярского края на 2015 - 2017 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
статья 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае";
Указ Губернатора Красноярского края от 23.04.2015 № 90-уг "Об утверждении государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2015 - 2017 годы"
Исполнитель мер противодействия коррупции Программы
агентство печати и массовых коммуникаций Красноярского края (далее - агентство)
Цели и задачи Программы
цели Программы:
создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих агентства, руководителей краевых государственных автономных учреждений, в отношении которых агентство осуществляет функции и полномочия учредителя (далее - учреждения);
популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения;
задачи Программы:
обеспечение отсутствия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах агентства;
профилактика коррупции на государственной гражданской службе в агентстве;
усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих обучение государственных гражданских служащих Красноярского края;
обеспечение внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита, ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края, контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, принадлежащего учреждениям на праве оперативного управления;
обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при заключении сделок учреждениями;
обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости агентства
Срок реализации Программы
2015 - 2017 годы
Ожидаемые результаты реализации Программы
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов агентства и проектов нормативных правовых актов агентства;
реализация положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в части применения мер по профилактике коррупции в агентстве, повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими агентства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы;
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих агентства;
снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство в сфере закупок), эффективному управлению имуществом, принадлежащим учреждениям на праве оперативного управления;
снижение коррупционных рисков при совершении сделок учреждениями;
расширение сферы участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых агентством
Должностное лицо агентства, осуществляющее контроль за выполнением мер противодействия коррупции, предусмотренных Программой
руководитель агентства
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Программа разработана во исполнение пункта 4 статьи 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае", на основе государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2015 - 2017 годы, утвержденной Указом Губернатора Красноярского края от 23.04.2015 № 90-уг, и с учетом требований федерального законодательства и законов Красноярского края.
Коррупция продолжает оставаться в числе самых актуальных проблем Российской Федерации. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления. Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие страны.
Пунктом 1 статьи 8 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае" установлено, что государственные органы Красноярского края противодействуют коррупции в пределах своих полномочий путем осуществления мер, предусмотренных федеральным законодательством, законами Красноярского края, нормативными правовыми актами Губернатора Красноярского края и Правительства Красноярского края, а также нормативными правовыми актами иных государственных органов Красноярского края.
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон № 273-ФЗ) под противодействием коррупции подразумевает три вида деятельности:
по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Важное место отводится формированию в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, популяризации антикоррупционных стандартов поведения.
На протяжении 2013 - 2014 годов агентством обеспечивалось исполнение программы противодействия коррупции в агентстве на 2013 - 2014 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Красноярского края от 30.05.2013 № 364-р. Закрепленная в ней система мер противодействия коррупции, по сути, представляла собой механизм реализации действующих норм антикоррупционного законодательства.
С целью обеспечения преемственности за основу Программы была взята Программа 2013 - 2014 годов.
При этом в Программе нашли отражение новеллы законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции, вступившие в силу с 2012 года по 2014 год.
Программа представляет собой увязанный по целям, задачам и срокам осуществления комплекс организационных, правовых и иных мер противодействия коррупции в агентстве, предусмотренных федеральным законодательством, законами Красноярского края, указами Губернатора Красноярск
3. МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОГРАММЫ
№ п/п
Меры противодействия коррупции
Срок исполнения
Исполнители
Ожидаемый результат от реализованных мер
1
2
3
4
5
Цели:
создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих агентства, руководителей учреждений;
популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения
1
Задача 1. Обеспечение отсутствия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах агентства
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов агентства и проектов нормативных правовых актов агентства
1.1
Мера 1. Осуществление антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов агентства и проектов нормативных правовых актов агентства
постоянно
государственные гражданские служащие агентства, ответственные за подготовку проектов нормативных правовых актов
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов агентства и проектов нормативных правовых актов агентства
1.2
Мера 2. Направление нормативных правовых актов агентства в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю и в прокуратуру Красноярского края для рассмотрения на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и проведения антикоррупционной экспертизы
постоянно
государственные гражданские служащие агентства, ответственные за подготовку проектов нормативных правовых актов
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов агентства
1.3
Мера 3. Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов агентства, незаконными решений и действий (бездействия) агентства и его должностных лиц
один раз в квартал
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
принятие мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений, исполнение пункта 2.1 статьи 6 Закона № 273-ФЗ
2
Задача 2. Профилактика коррупции на государственной гражданской службе в агентстве
реализация положений Закона № 273-ФЗ в части применения мер по профилактике коррупции в агентстве, повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими агентства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
2.1
Мера 1. Проведение проверок обстоятельств, препятствующих поступлению граждан на государственную гражданскую службу Красноярского края в агентстве
постоянно
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
подтверждение либо опровержение информации об обстоятельствах, препятствующих поступлению граждан на государственную гражданскую службу Красноярского края в агентстве
2.2
Мера 2. Проведение разъяснительной работы в агентстве о необходимости соблюдения ограничений, запретов, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе запретов, касающихся получения подарков, а также замещения должностей в организациях и (или) выполнения работ (оказания услуг) на условиях гражданско-правовых договоров, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности государственных гражданских служащих агентства, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов в агентстве (далее - комиссия по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов)
постоянно
заместитель руководителя агентства;
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства;
руководители структурных подразделений агентства
минимизация коррупционных проявлений в агентстве, формирование в агентстве негативного отношения к дарению подарков должностным лицам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей
2.3
Мера 3. Проведение разъяснительной работы с государственными гражданскими служащими агентства о недопущении поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки
постоянно
заместитель руководителя агентства;
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства;
руководители структурных подразделений агентства
минимизация коррупционных проявлений в агентстве
2.4
Мера 4. Проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственными гражданскими служащими агентства (за исключением руководителя агентства)
не более 90 дней со дня принятия решения о проведении проверки
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими агентства обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ
2.5
Мера 5. Осуществление контроля за расходами государственных гражданских служащих агентства, их супругов и несовершеннолетних детей
в соответствии с решением об осуществлении контроля
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими агентства обязанностей, установленных Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"
2.6
Мера 6. Проведение проверок соблюдения государственными гражданскими служащими агентства (за исключением руководителя агентства) ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе нарушения запретов, касающихся получения подарков и порядка их сдачи
в соответствии с решением о проведении проверки
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими агентства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
3
Задача 3. Усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих обучение государственных гражданских служащих Красноярского края
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих агентства
3.1
Мера 1. Обеспечение участия государственных гражданских служащих агентства в обучающих семинарах по методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
в соответствии с графиком повышения квалификации
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих агентства
3.2
Мера 2. Обеспечение участия государственных гражданских служащих агентства в практических семинарах и конференциях в процессе дополнительного профессионального образования по вопросам предупреждения коррупции в государственных органах Красноярского края, в том числе об ответственности за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, о посредничестве во взяточничестве, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представляемых государственными гражданскими служащими Красноярского края
в соответствии с графиком повышения квалификации
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих агентства
3.3
Мера 3. Обеспечение получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими агентства, занятыми в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ)
в соответствии с графиком повышения квалификации
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих агентства, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд агентства в соответствии с Законом № 44-ФЗ
4
Задача 4. Обеспечение внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита, ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края, контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, принадлежащего учреждениям на праве оперативного управления
снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства в сфере закупок, эффективному управлению имуществом, принадлежащим учреждениям на праве оперативного управления
4.1
Мера 1. Осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
в соответствии с планом внутреннего финансового контроля на соответствующий финансовый год, в соответствии с годовым планом внутреннего финансового аудита или на основании поручения Губернатора Красноярского края, Правительства Красноярского края, а также поступления обращений и заявлений о фактах нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и Красноярского края, регулирующих бюджетные правоотношения
государственные гражданские служащие агентства, ответственные за проведение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
снижение коррупционных рисков путем выявления фактов, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств
4.2
Мера 2. Осуществление ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края
в соответствии с планом проверок или в соответствии с решением о проведении внеплановой проверки
государственные гражданские служащие агентства, занятые в сфере закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ
выявление и уменьшение фактов нарушения законодательства в сфере закупок
5
Задача 5. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при заключении сделок учреждениями
снижение коррупционных рисков при совершении сделок учреждениями
5.1
Мера 1. Проведение разъяснительной работы с руководителями учреждений об особенностях заключения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 16 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"
ежегодно
отдел по управлению государственным имуществом и финансовой работе агентства
соблюдение заинтересованными лицами требований, установленных статьей 16 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", исполнение рекомендации, указанной в подпункте "г" пункта 8 Национального плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226
5.2
Мера 2. Проведение анализа соблюдения руководителями учреждений обязанности сообщать о наличии заинтересованности, определяемой в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
ежегодно
отдел по управлению государственным имуществом и финансовой работе агентства
исполнение рекомендации, указанной в подпункте "г" пункта 8 Национального плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226
6
Задача 6. Обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости агентства
расширение сферы участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых агентством
6.1
Мера 1. Обеспечение возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов агентства
постоянно
государственные гражданские служащие агентства, ответственные за разработку проектов нормативных правовых актов агентства
размещение проектов нормативных правовых актов на официальном сайте Красноярского края - едином краевом портале "Красноярский край" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, направление мотивированных ответов гражданам или организациям, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов агентства
6.2
Мера 2. Обеспечение участия независимых экспертов и представителей общественного совета при агентстве в проведении аттестации государственных гражданских служащих агентства в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
в соответствии со сроками проведения аттестации
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
повышение объективности оценки соответствия государственных гражданских служащих агентства замещаемым должностям государственной гражданской службы
6.3
Мера 3. Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представленных государственными гражданскими служащими агентства (за исключением руководителя агентства), руководителями учреждений, на официальном сайте Красноярского края - едином краевом портале "Красноярский край" и (или) на официальном сайте агентства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
ежегодно не позднее одного или трех месяцев со дня истечения срока, установленного для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, соответственно
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
доступность сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представленных государственными гражданскими служащими агентства, руководителями учреждений
6.4
Мера 4. Размещение информации о решениях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов на официальном сайте Красноярского края - едином краевом портале "Красноярский край" и (или) официальном сайте агентства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
в течение одного рабочего дня со дня принятия решения комиссией по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
доступность информации о результатах деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов
6.5
Мера 5. Организация агентством проведения прямых линий с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения, отнесенным к сфере деятельности агентства
ежегодно
заместители руководителя агентства
создание дополнительного способа проведения разъяснительной работы; реализация пункта 12 программы по антикоррупционному просвещению на 2014 - 2016 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 816-р
6.6
Мера 6. Обеспечение деятельности общественного совета при агентстве
постоянно
заместитель руководителя агентства
развитие института общественного контроля за деятельностью агентства
4. МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОГРАММЫ НА ОСНОВАНИИ ЦЕЛЕВЫХ
ИНДИКАТОРОВ ПРОГРАММЫ, А ТАКЖЕ КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В реализации Программы участвуют государственные гражданские служащие агентства на принципах распределения должностных обязанностей между ними и определения ответственности исполнителей мер противодействия коррупции Программы (далее - Исполнители).
Исполнители ежегодно до 13 января текущего года подготавливают информацию о реализации мер противодействия коррупции Программы за прошедший календарный год (далее - информация Исполнителей) и представляют ее специалистам-юристам агентства.
Подготовку отчета о реализации Программы за прошедший календарный год на основе информации Исполнителей осуществляют специалисты-юристы агентства и представляют его руководителю агентства на подпись в срок до 15 января текущего года.
Подписанный отчет о реализации Программы за прошедший календарный год представляется в Администрацию Губернатора Красноярского края государственным гражданским служащим агентства, ответственным за работу по профилактике коррупционных правонарушений в агентстве, в срок до 20 января текущего года.
Отчет о реализации Программы за прошедший календарный год размещается на официальном сайте Красноярского края - едином краевом портале "Красноярский край" и (или) на официальном сайте агентства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в срок до 10 рабочих дней со дня его подписания руководителем агентства.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет руководитель агентства.
Оценка эффективности реализации мер противодействия коррупции Программы осуществляется на основании целевых индикаторов Программы.
Перечень целевых индикаторов Программы предусмотрен в приложении к Программе.
Приложение
к программе
противодействия коррупции
в агентстве печати
и массовых коммуникаций
Красноярского края
на 2015 - 2017 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В АГЕНТСТВЕ ПЕЧАТИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2015 - 2017 ГОДЫ
№ п/п
Цели, целевые индикаторы
Единица измерения
Источник информации
2015 год
2016 год
2017 год
Цели:
создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих агентства, руководителей учреждений;
популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения
Целевые индикаторы
1
Доля мер противодействия коррупции Программы, исполненных в установленный срок
проценты
ведомственная отчетность
не менее 90%
не менее 90%
100%
2
Позитивная оценка населением мер по противодействию коррупции, предпринимаемых в агентстве
проценты
результаты интерактивного опроса на официальном сайте агентства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на предмет эффективности предпринимаемых в агентстве мер по противодействию коррупции
не менее 20% респондентов
не менее 25% респондентов
не менее 30% респондентов
------------------------------------------------------------------
ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 22 сентября 2015 г. № 848-р
1. В соответствии со статьей 103 Устава Красноярского края, пунктом 4 статьи 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае" утвердить программу противодействия коррупции в агентстве печати и массовых коммуникаций Красноярского края на 2015 - 2017 годы согласно приложению.
2. Признать утратившим силу Распоряжение Правительства Красноярского края от 30.05.2013 № 364-р.
3. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Заместитель председателя
Правительства края
Ю.А.ЛАПШИН
Приложение
к Распоряжению
Правительства Красноярского края
от 22 сентября 2015 г. № 848-р
ПРОГРАММА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В АГЕНТСТВЕ ПЕЧАТИ И МАССОВЫХ
КОММУНИКАЦИЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2015 - 2017 ГОДЫ
1. ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В АГЕНТСТВЕ ПЕЧАТИ
И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ
Наименование программы
программа противодействия коррупции в агентстве печати и массовых коммуникаций Красноярского края на 2015 - 2017 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
статья 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае";
Указ Губернатора Красноярского края от 23.04.2015 № 90-уг "Об утверждении государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2015 - 2017 годы"
Исполнитель мер противодействия коррупции Программы
агентство печати и массовых коммуникаций Красноярского края (далее - агентство)
Цели и задачи Программы
цели Программы:
создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих агентства, руководителей краевых государственных автономных учреждений, в отношении которых агентство осуществляет функции и полномочия учредителя (далее - учреждения);
популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения;
задачи Программы:
обеспечение отсутствия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах агентства;
профилактика коррупции на государственной гражданской службе в агентстве;
усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих обучение государственных гражданских служащих Красноярского края;
обеспечение внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита, ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края, контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, принадлежащего учреждениям на праве оперативного управления;
обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при заключении сделок учреждениями;
обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости агентства
Срок реализации Программы
2015 - 2017 годы
Ожидаемые результаты реализации Программы
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов агентства и проектов нормативных правовых актов агентства;
реализация положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в части применения мер по профилактике коррупции в агентстве, повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими агентства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы;
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих агентства;
снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство в сфере закупок), эффективному управлению имуществом, принадлежащим учреждениям на праве оперативного управления;
снижение коррупционных рисков при совершении сделок учреждениями;
расширение сферы участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых агентством
Должностное лицо агентства, осуществляющее контроль за выполнением мер противодействия коррупции, предусмотренных Программой
руководитель агентства
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Программа разработана во исполнение пункта 4 статьи 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае", на основе государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2015 - 2017 годы, утвержденной Указом Губернатора Красноярского края от 23.04.2015 № 90-уг, и с учетом требований федерального законодательства и законов Красноярского края.
Коррупция продолжает оставаться в числе самых актуальных проблем Российской Федерации. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления. Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие страны.
Пунктом 1 статьи 8 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае" установлено, что государственные органы Красноярского края противодействуют коррупции в пределах своих полномочий путем осуществления мер, предусмотренных федеральным законодательством, законами Красноярского края, нормативными правовыми актами Губернатора Красноярского края и Правительства Красноярского края, а также нормативными правовыми актами иных государственных органов Красноярского края.
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон № 273-ФЗ) под противодействием коррупции подразумевает три вида деятельности:
по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Важное место отводится формированию в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, популяризации антикоррупционных стандартов поведения.
На протяжении 2013 - 2014 годов агентством обеспечивалось исполнение программы противодействия коррупции в агентстве на 2013 - 2014 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Красноярского края от 30.05.2013 № 364-р. Закрепленная в ней система мер противодействия коррупции, по сути, представляла собой механизм реализации действующих норм антикоррупционного законодательства.
С целью обеспечения преемственности за основу Программы была взята Программа 2013 - 2014 годов.
При этом в Программе нашли отражение новеллы законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции, вступившие в силу с 2012 года по 2014 год.
Программа представляет собой увязанный по целям, задачам и срокам осуществления комплекс организационных, правовых и иных мер противодействия коррупции в агентстве, предусмотренных федеральным законодательством, законами Красноярского края, указами Губернатора Красноярск
3. МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОГРАММЫ
№ п/п
Меры противодействия коррупции
Срок исполнения
Исполнители
Ожидаемый результат от реализованных мер
1
2
3
4
5
Цели:
создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих агентства, руководителей учреждений;
популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения
1
Задача 1. Обеспечение отсутствия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах агентства
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов агентства и проектов нормативных правовых актов агентства
1.1
Мера 1. Осуществление антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов агентства и проектов нормативных правовых актов агентства
постоянно
государственные гражданские служащие агентства, ответственные за подготовку проектов нормативных правовых актов
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов агентства и проектов нормативных правовых актов агентства
1.2
Мера 2. Направление нормативных правовых актов агентства в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю и в прокуратуру Красноярского края для рассмотрения на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и проведения антикоррупционной экспертизы
постоянно
государственные гражданские служащие агентства, ответственные за подготовку проектов нормативных правовых актов
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов агентства
1.3
Мера 3. Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов агентства, незаконными решений и действий (бездействия) агентства и его должностных лиц
один раз в квартал
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
принятие мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений, исполнение пункта 2.1 статьи 6 Закона № 273-ФЗ
2
Задача 2. Профилактика коррупции на государственной гражданской службе в агентстве
реализация положений Закона № 273-ФЗ в части применения мер по профилактике коррупции в агентстве, повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими агентства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
2.1
Мера 1. Проведение проверок обстоятельств, препятствующих поступлению граждан на государственную гражданскую службу Красноярского края в агентстве
постоянно
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
подтверждение либо опровержение информации об обстоятельствах, препятствующих поступлению граждан на государственную гражданскую службу Красноярского края в агентстве
2.2
Мера 2. Проведение разъяснительной работы в агентстве о необходимости соблюдения ограничений, запретов, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе запретов, касающихся получения подарков, а также замещения должностей в организациях и (или) выполнения работ (оказания услуг) на условиях гражданско-правовых договоров, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности государственных гражданских служащих агентства, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов в агентстве (далее - комиссия по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов)
постоянно
заместитель руководителя агентства;
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства;
руководители структурных подразделений агентства
минимизация коррупционных проявлений в агентстве, формирование в агентстве негативного отношения к дарению подарков должностным лицам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей
2.3
Мера 3. Проведение разъяснительной работы с государственными гражданскими служащими агентства о недопущении поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки
постоянно
заместитель руководителя агентства;
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства;
руководители структурных подразделений агентства
минимизация коррупционных проявлений в агентстве
2.4
Мера 4. Проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственными гражданскими служащими агентства (за исключением руководителя агентства)
не более 90 дней со дня принятия решения о проведении проверки
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими агентства обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ
2.5
Мера 5. Осуществление контроля за расходами государственных гражданских служащих агентства, их супругов и несовершеннолетних детей
в соответствии с решением об осуществлении контроля
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими агентства обязанностей, установленных Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"
2.6
Мера 6. Проведение проверок соблюдения государственными гражданскими служащими агентства (за исключением руководителя агентства) ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе нарушения запретов, касающихся получения подарков и порядка их сдачи
в соответствии с решением о проведении проверки
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими агентства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
3
Задача 3. Усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих обучение государственных гражданских служащих Красноярского края
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих агентства
3.1
Мера 1. Обеспечение участия государственных гражданских служащих агентства в обучающих семинарах по методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
в соответствии с графиком повышения квалификации
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих агентства
3.2
Мера 2. Обеспечение участия государственных гражданских служащих агентства в практических семинарах и конференциях в процессе дополнительного профессионального образования по вопросам предупреждения коррупции в государственных органах Красноярского края, в том числе об ответственности за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, о посредничестве во взяточничестве, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представляемых государственными гражданскими служащими Красноярского края
в соответствии с графиком повышения квалификации
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих агентства
3.3
Мера 3. Обеспечение получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими агентства, занятыми в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ)
в соответствии с графиком повышения квалификации
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих агентства, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд агентства в соответствии с Законом № 44-ФЗ
4
Задача 4. Обеспечение внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита, ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края, контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, принадлежащего учреждениям на праве оперативного управления
снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства в сфере закупок, эффективному управлению имуществом, принадлежащим учреждениям на праве оперативного управления
4.1
Мера 1. Осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
в соответствии с планом внутреннего финансового контроля на соответствующий финансовый год, в соответствии с годовым планом внутреннего финансового аудита или на основании поручения Губернатора Красноярского края, Правительства Красноярского края, а также поступления обращений и заявлений о фактах нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и Красноярского края, регулирующих бюджетные правоотношения
государственные гражданские служащие агентства, ответственные за проведение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
снижение коррупционных рисков путем выявления фактов, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств
4.2
Мера 2. Осуществление ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края
в соответствии с планом проверок или в соответствии с решением о проведении внеплановой проверки
государственные гражданские служащие агентства, занятые в сфере закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ
выявление и уменьшение фактов нарушения законодательства в сфере закупок
5
Задача 5. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при заключении сделок учреждениями
снижение коррупционных рисков при совершении сделок учреждениями
5.1
Мера 1. Проведение разъяснительной работы с руководителями учреждений об особенностях заключения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 16 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"
ежегодно
отдел по управлению государственным имуществом и финансовой работе агентства
соблюдение заинтересованными лицами требований, установленных статьей 16 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", исполнение рекомендации, указанной в подпункте "г" пункта 8 Национального плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226
5.2
Мера 2. Проведение анализа соблюдения руководителями учреждений обязанности сообщать о наличии заинтересованности, определяемой в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
ежегодно
отдел по управлению государственным имуществом и финансовой работе агентства
исполнение рекомендации, указанной в подпункте "г" пункта 8 Национального плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226
6
Задача 6. Обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости агентства
расширение сферы участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых агентством
6.1
Мера 1. Обеспечение возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов агентства
постоянно
государственные гражданские служащие агентства, ответственные за разработку проектов нормативных правовых актов агентства
размещение проектов нормативных правовых актов на официальном сайте Красноярского края - едином краевом портале "Красноярский край" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, направление мотивированных ответов гражданам или организациям, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов агентства
6.2
Мера 2. Обеспечение участия независимых экспертов и представителей общественного совета при агентстве в проведении аттестации государственных гражданских служащих агентства в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
в соответствии со сроками проведения аттестации
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
повышение объективности оценки соответствия государственных гражданских служащих агентства замещаемым должностям государственной гражданской службы
6.3
Мера 3. Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представленных государственными гражданскими служащими агентства (за исключением руководителя агентства), руководителями учреждений, на официальном сайте Красноярского края - едином краевом портале "Красноярский край" и (или) на официальном сайте агентства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
ежегодно не позднее одного или трех месяцев со дня истечения срока, установленного для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, соответственно
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
доступность сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представленных государственными гражданскими служащими агентства, руководителями учреждений
6.4
Мера 4. Размещение информации о решениях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов на официальном сайте Красноярского края - едином краевом портале "Красноярский край" и (или) официальном сайте агентства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
в течение одного рабочего дня со дня принятия решения комиссией по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов
отдел по реализации целевых программ и общим вопросам агентства
доступность информации о результатах деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов
6.5
Мера 5. Организация агентством проведения прямых линий с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения, отнесенным к сфере деятельности агентства
ежегодно
заместители руководителя агентства
создание дополнительного способа проведения разъяснительной работы; реализация пункта 12 программы по антикоррупционному просвещению на 2014 - 2016 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 816-р
6.6
Мера 6. Обеспечение деятельности общественного совета при агентстве
постоянно
заместитель руководителя агентства
развитие института общественного контроля за деятельностью агентства
4. МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОГРАММЫ НА ОСНОВАНИИ ЦЕЛЕВЫХ
ИНДИКАТОРОВ ПРОГРАММЫ, А ТАКЖЕ КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В реализации Программы участвуют государственные гражданские служащие агентства на принципах распределения должностных обязанностей между ними и определения ответственности исполнителей мер противодействия коррупции Программы (далее - Исполнители).
Исполнители ежегодно до 13 января текущего года подготавливают информацию о реализации мер противодействия коррупции Программы за прошедший календарный год (далее - информация Исполнителей) и представляют ее специалистам-юристам агентства.
Подготовку отчета о реализации Программы за прошедший календарный год на основе информации Исполнителей осуществляют специалисты-юристы агентства и представляют его руководителю агентства на подпись в срок до 15 января текущего года.
Подписанный отчет о реализации Программы за прошедший календарный год представляется в Администрацию Губернатора Красноярского края государственным гражданским служащим агентства, ответственным за работу по профилактике коррупционных правонарушений в агентстве, в срок до 20 января текущего года.
Отчет о реализации Программы за прошедший календарный год размещается на официальном сайте Красноярского края - едином краевом портале "Красноярский край" и (или) на официальном сайте агентства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в срок до 10 рабочих дней со дня его подписания руководителем агентства.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет руководитель агентства.
Оценка эффективности реализации мер противодействия коррупции Программы осуществляется на основании целевых индикаторов Программы.
Перечень целевых индикаторов Программы предусмотрен в приложении к Программе.
Приложение
к программе
противодействия коррупции
в агентстве печати
и массовых коммуникаций
Красноярского края
на 2015 - 2017 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В АГЕНТСТВЕ ПЕЧАТИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2015 - 2017 ГОДЫ
№ п/п
Цели, целевые индикаторы
Единица измерения
Источник информации
2015 год
2016 год
2017 год
Цели:
создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих агентства, руководителей учреждений;
популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения
Целевые индикаторы
1
Доля мер противодействия коррупции Программы, исполненных в установленный срок
проценты
ведомственная отчетность
не менее 90%
не менее 90%
100%
2
Позитивная оценка населением мер по противодействию коррупции, предпринимаемых в агентстве
проценты
результаты интерактивного опроса на официальном сайте агентства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на предмет эффективности предпринимаемых в агентстве мер по противодействию коррупции
не менее 20% респондентов
не менее 25% респондентов
не менее 30% респондентов
------------------------------------------------------------------