Распоряжение Правительства Красноярского края от 21.07.2015 N 645-р <Об утверждении программы противодействия коррупции в министерстве сельского хозяйства Красноярского края на 2015 - 2017 годы>
ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 21 июля 2015 г. № 645-р
1. В соответствии со статьей 103 Устава Красноярского края, пунктом 4 статьи 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае" утвердить программу противодействия коррупции в министерстве сельского хозяйства Красноярского края на 2015 - 2017 годы согласно приложению.
2. Признать утратившим силу Распоряжение Правительства Красноярского края от 07.12.2012 № 947-р.
3. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
В.П.ТОМЕНКО
Приложение
к Распоряжению
Правительства Красноярского края
от 21 июля 2015 г. № 645-р
ПРОГРАММА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2015 - 2017 ГОДЫ
1. ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2015 - 2017 ГОДЫ
Наименование программы
Программа противодействия коррупции в министерстве сельского хозяйства Красноярского края на 2015 - 2017 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Закон Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае";
Указ Губернатора Красноярского края от 23.04.2015 № 90-уг "Об утверждении государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2015 - 2017 годы"
Исполнитель мер противодействия коррупции Программы
министерство сельского хозяйства Красноярского края (далее - Министерство)
Цели и задачи Программы
цели Программы:
создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в Министерстве, затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих Министерства;
популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения.
Задачи Программы:
1. Обеспечение отсутствия коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов, а также нормативных правовых актах Министерства и проектах нормативных правовых актов Министерства;
2. Профилактика коррупции на государственной гражданской службе в Министерстве;
3. Усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих обучение государственных гражданских служащих Министерства;
4. Осуществление внутреннего финансового контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств;
5. Обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости деятельности Министерства;
6. Исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее профилактике в Министерстве
Срок реализации Программы
2015 - 2017 годы
Ожидаемые результаты реализации Программы
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Министерства и проектов нормативных правовых актов Министерства;
реализация положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон № 273-ФЗ) в части применения мер по профилактике коррупции в Министерстве, повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими Министерства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы;
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих Министерства;
снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство в сфере закупок);
расширение сферы участия институтов гражданского общества в профилактике коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых Министерством;
формирование выводов о достаточности и эффективности принимаемых мер по профилактике коррупции в крае
Должностное лицо Министерства, осуществляющее контроль за выполнением мер противодействия коррупции Программы
министр сельского хозяйства Красноярского края (далее - министр)
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Программа разработана во исполнение пункта 4 статьи 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае" на основе государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2015 - 2017 годы, утвержденной Указом Губернатора Красноярского края от 23.04.2015 № 90-уг, и с учетом требований федерального законодательства и законов Красноярского края.
Коррупция представляет собой серьезную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, правам человека и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие субъектов Российской Федерации. Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции.
Министерство осуществляет целенаправленную деятельность органа исполнительной власти Красноярского края по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является настоящая Программа.
В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса, а также в области ветеринарии, разработку проектов законов края, проектов правовых актов Губернатора края и Правительства края в сферах агропромышленного комплекса края, регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, семеноводства, а также в областях ветеринарии, технического состояния самоходных машин и других видов техники, племенного животноводства, оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в сферах агропромышленного комплекса края, использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также в области племенного животноводства, контроль (надзор) в области племенного животноводства, координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении органов исполнительной власти края.
Кроме того, Министерство обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также размещает государственные заказы и заключает государственные контракты и иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в установленной сфере деятельности.
В ведении Министерства государственных бюджетных, автономных учреждений, а также унитарных предприятий не имеется.
Эффективная реализация программных мероприятий позволит предотвратить появление факторов коррупционного риска в процессе осуществления Министерством своей деятельности, а также при прохождении государственной гражданской службы в Министерстве в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.
3. МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОГРАММЫ
№ п/п
Меры противодействия коррупции
Срок исполнения
Исполнители
Ожидаемый результат от реализованных мер
1
2
3
4
5
Цели:
создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в Министерстве, затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих Министерства;
популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения
1
Задача 1. Обеспечение отсутствия коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов, а также нормативных правовых актах Министерства и проектах нормативных правовых актов Министерства
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Министерства и проектов нормативных правовых актов Министерства
в том числе:
1.1
Мера 1. Осуществление антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Министерства, а также нормативных правовых актов Министерства
постоянно
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Министерства и проектов нормативных правовых актов Министерства
1.2
Мера 2. Направление нормативных правовых актов Министерства в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю и в прокуратуру Красноярского края для рассмотрения на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и проведения антикоррупционной экспертизы
постоянно
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Министерства
1.3
Мера 3. Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Министерства и государственных гражданских служащих Министерства
не реже одного раза в квартал
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
принятие мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений, исполнение пункта 2.1 статьи 6 Закона № 273-ФЗ
2
Задача 2. Профилактика коррупции на государственной гражданской службе в Министерстве
реализация положений Закона № 273-ФЗ в части применения мер по профилактике коррупции в Министерстве, повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими Министерства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
в том числе:
2.1
Мера 1. Проведение проверок обстоятельств, препятствующих поступлению граждан на государственную гражданскую службу Министерства
при поступлении информации, являющейся основанием для проведения проверки
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
подтверждение либо опровержение информации об обстоятельствах, препятствующих поступлению граждан на государственную гражданскую службу Министерства
2.2
Мера 2. Проведение разъяснительной работы в Министерстве о необходимости соблюдения ограничений, запретов, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе запретов, касающихся получения подарков, а также замещения должностей в организациях и (или) выполнения работ (оказания услуг) на условиях гражданско-правовых договоров, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в их должностные обязанности, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов
постоянно
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
минимизация коррупционных проявлений в Министерстве, формирование в Министерстве негативного отношения к дарению подарков должностным лицам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей
2.3
Мера 3. Проведение разъяснительной работы с государственными гражданскими служащими Министерства о недопущении поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки
постоянно
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
минимизация коррупционных проявлений в Министерстве
2.4
Мера 4. Проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных государственными гражданскими служащими Министерства
не более 90 дней со дня принятия решения о проведении проверки
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими Министерства обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ
2.5
Мера 5. Осуществление контроля за расходами государственных гражданских служащих Министерства, их супругов и несовершеннолетних детей
в соответствии с решением об осуществлении контроля
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими обязанностей, установленных Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"
2.6
Мера 6. Проведение проверок соблюдения государственными гражданскими служащими Министерства ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе нарушения запретов, касающихся получения подарков и порядка их сдачи
в соответствии с решением о проведении проверки
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими Министерства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
3
Задача 3. Усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих обучение государственных гражданских служащих Министерства
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих Министерства
в том числе:
3.1
Мера 1. Направление государственных гражданских служащих Министерства на обучающие семинары по методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
в соответствии с информационным письмом о повышении квалификации
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
обучение не менее 1 государственного гражданского служащего Министерства ежегодно
3.2
Мера 2. Проведение практических семинаров и лекций в процессе дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Министерства по вопросам предупреждения коррупции в органах исполнительной власти, в том числе об ответственности за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, о посредничестве во взяточничестве, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представляемых государственными гражданскими служащими Министерства
в соответствии с информационным письмом дополнительного профессионального образования
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
обучение не менее 2 государственных гражданских служащих ежегодно
3.3
Мера 3. Дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Министерства, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд края в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ, контроль в сфере закупок)
в соответствии с информационным письмом дополнительного профессионального образования
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих края, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд края в соответствии с Законом № 44-ФЗ
4
Задача 4. Осуществление внутреннего финансового контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета бюджетных средств и подведомственными Министерству распорядителями и получателями бюджетных средств
снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства в сфере закупок
в том числе:
4.1
Мера 1. Осуществление контроля в сфере закупок
постоянно
отдел организационной работы, закупок и информационных технологий
выявление и уменьшение фактов нарушения законодательства в сфере закупок
4.2
Мера 2. Проведение выездных и документальных проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий
в соответствии с планом проведения проверок на календарный год
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
обеспечение контроля за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета
5
Задача 5. Обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости деятельности Министерства
расширение сферы участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых Министерством
в том числе:
5.1
Мера 1. Обеспечение деятельности общественного совета Министерства
постоянно
отдел организационной работы, закупок и информационных технологий
развитие института общественного контроля за деятельностью Министерства
5.2
Мера 2. Обеспечение возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Министерства
постоянно
отдел организационной работы, закупок и информационных технологий
размещение проектов нормативных правовых актов края на официальном сайте края - едином краевом портале "Красноярский край" и (или) на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, направление мотивированных ответов гражданам или организациям, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов Министерства
№ 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" принят
27.07.2004, а не 27.04.2004.
------------------------------------------------------------------
5.3
Мера 3. Обеспечение участия независимых экспертов и (или) представителей общественных советов при органах исполнительной власти края в проведении аттестации государственных гражданских служащих края в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
в соответствии со сроками проведения аттестации
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
повышение объективности оценки соответствия государственных гражданских служащих Министерства замещаемым должностям государственной гражданской службы
5.4
Мера 4. Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представленных государственными гражданскими служащими Министерства на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
ежегодно не позднее одного или трех месяцев со дня истечения срока, установленного для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, соответственно
отдел организационной работы, закупок и информационных технологий
доступность сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представленных государственными гражданскими служащими Министерства
5.5
Мера 5. Размещение информации о решениях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства и урегулированию конфликта интересов в Министерстве на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
в течение одного рабочего дня, следующего за днем подписания решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства и урегулированию конфликта интересов в Министерстве
отдел организационной работы, закупок и информационных технологий
доступность информации о результатах деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства и урегулированию конфликта интересов Министерстве
5.6
Мера 6. Организация Министерством проведения прямых линий с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения, отнесенным к сфере деятельности Министерства
ежегодно
отдел организационной работы, закупок и информационных технологий
создание дополнительного способа проведения разъяснительной работы; реализация пункта 12 программы по антикоррупционному просвещению на 2014 - 2016 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 816-р
5.7
Мера 7. Размещение ежегодного доклада Министерства о результатах работы с прилагаемыми к нему документами и материалами на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
ежегодно
отдел организационной работы, закупок и информационных технологий
реализация статьи 11 Закона Красноярского края от 25.11.2010 № 11-5331 "О порядке обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Красноярского края, иных государственных органов Красноярского края"
6
Задача 6. Исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее профилактике в Министерстве
формирование выводов о достаточности и эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции в Министерстве
в том числе:
6.1
Мера 1. Подготовка и представление министру сельского хозяйства Красноярского края информации о состоянии коррупции в Министерстве и реализации Программы за прошедший календарный год
к 01.02.2016;
к 01.02.2017
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
получение министром сельского хозяйства Красноярского края обобщенной информации о состоянии коррупции в Министерстве и реализации Программы за прошедший календарный год
6.2
Мера 2. Организация опроса населения о фактах коррупционных правонарушений, а также результативности антикоррупционной работы, проводимой Министерством на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
в течение 2015, 2016 годов
отдел организационной работы, закупок и информационных технологий
получение данных об оценке населением мер, принимаемых Министерством
4. МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОГРАММЫ НА ОСНОВАНИИ ЦЕЛЕВЫХ
ИНДИКАТОРОВ ПРОГРАММЫ, А ТАКЖЕ КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации мер противодействия коррупции Программы осуществляется на основании целевых индикаторов Программы.
Перечень целевых индикаторов Программы предусмотрен в приложении к Программе.
Информация о реализации Программы за прошедший календарный год представляется министру сельского хозяйства Красноярского края в срок до 15 января текущего года.
Подготовку информации о реализации Программы за прошедший календарный год и представление ее министру сельского хозяйства Красноярского осуществляет отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля (далее - Отдел) на основе информации исполнителей мер противодействия коррупции Программы, представленных в Отдел в срок до 13 января текущего года.
Отчет о реализации Программы за прошедший календарный год размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в срок до 10 рабочих дней со дня его представления.
Приложение
к программе
противодействия коррупции
в министерстве сельского хозяйства
Красноярского края
на 2015 - 2017 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В МИНИСТЕРСТВЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ
№ п/п
Цели, целевые индикаторы
Единица измерения
Источник информации
2015 год
2016 год
2017 год
Цели:
создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в Министерстве, затрудняющих возможность коррупционного поведения лиц, замещающих государственные должности края, государственных гражданских служащих Министерства;
популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения
Целевые индикаторы
1
Доля мер противодействия коррупции Программы, исполненных в установленный срок
процентов
ведомственная отчетность
не менее 90%
не менее 90%
100%
2
Позитивная оценка населением мер по противодействию коррупции, предпринимаемых в министерстве сельского хозяйства Красноярского края
процентов
результаты интерактивного опроса населения граждан, проведенного на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
не менее 20% респондентов
не менее 25% респондентов
не менее 30% респондентов
------------------------------------------------------------------
ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 21 июля 2015 г. № 645-р
1. В соответствии со статьей 103 Устава Красноярского края, пунктом 4 статьи 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае" утвердить программу противодействия коррупции в министерстве сельского хозяйства Красноярского края на 2015 - 2017 годы согласно приложению.
2. Признать утратившим силу Распоряжение Правительства Красноярского края от 07.12.2012 № 947-р.
3. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
В.П.ТОМЕНКО
Приложение
к Распоряжению
Правительства Красноярского края
от 21 июля 2015 г. № 645-р
ПРОГРАММА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2015 - 2017 ГОДЫ
1. ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2015 - 2017 ГОДЫ
Наименование программы
Программа противодействия коррупции в министерстве сельского хозяйства Красноярского края на 2015 - 2017 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Закон Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае";
Указ Губернатора Красноярского края от 23.04.2015 № 90-уг "Об утверждении государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2015 - 2017 годы"
Исполнитель мер противодействия коррупции Программы
министерство сельского хозяйства Красноярского края (далее - Министерство)
Цели и задачи Программы
цели Программы:
создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в Министерстве, затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих Министерства;
популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения.
Задачи Программы:
1. Обеспечение отсутствия коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов, а также нормативных правовых актах Министерства и проектах нормативных правовых актов Министерства;
2. Профилактика коррупции на государственной гражданской службе в Министерстве;
3. Усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих обучение государственных гражданских служащих Министерства;
4. Осуществление внутреннего финансового контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств;
5. Обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости деятельности Министерства;
6. Исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее профилактике в Министерстве
Срок реализации Программы
2015 - 2017 годы
Ожидаемые результаты реализации Программы
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Министерства и проектов нормативных правовых актов Министерства;
реализация положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон № 273-ФЗ) в части применения мер по профилактике коррупции в Министерстве, повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими Министерства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы;
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих Министерства;
снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство в сфере закупок);
расширение сферы участия институтов гражданского общества в профилактике коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых Министерством;
формирование выводов о достаточности и эффективности принимаемых мер по профилактике коррупции в крае
Должностное лицо Министерства, осуществляющее контроль за выполнением мер противодействия коррупции Программы
министр сельского хозяйства Красноярского края (далее - министр)
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Программа разработана во исполнение пункта 4 статьи 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае" на основе государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2015 - 2017 годы, утвержденной Указом Губернатора Красноярского края от 23.04.2015 № 90-уг, и с учетом требований федерального законодательства и законов Красноярского края.
Коррупция представляет собой серьезную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, правам человека и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие субъектов Российской Федерации. Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции.
Министерство осуществляет целенаправленную деятельность органа исполнительной власти Красноярского края по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является настоящая Программа.
В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса, а также в области ветеринарии, разработку проектов законов края, проектов правовых актов Губернатора края и Правительства края в сферах агропромышленного комплекса края, регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, семеноводства, а также в областях ветеринарии, технического состояния самоходных машин и других видов техники, племенного животноводства, оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в сферах агропромышленного комплекса края, использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также в области племенного животноводства, контроль (надзор) в области племенного животноводства, координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении органов исполнительной власти края.
Кроме того, Министерство обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также размещает государственные заказы и заключает государственные контракты и иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в установленной сфере деятельности.
В ведении Министерства государственных бюджетных, автономных учреждений, а также унитарных предприятий не имеется.
Эффективная реализация программных мероприятий позволит предотвратить появление факторов коррупционного риска в процессе осуществления Министерством своей деятельности, а также при прохождении государственной гражданской службы в Министерстве в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.
3. МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОГРАММЫ
№ п/п
Меры противодействия коррупции
Срок исполнения
Исполнители
Ожидаемый результат от реализованных мер
1
2
3
4
5
Цели:
создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в Министерстве, затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих Министерства;
популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения
1
Задача 1. Обеспечение отсутствия коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов, а также нормативных правовых актах Министерства и проектах нормативных правовых актов Министерства
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Министерства и проектов нормативных правовых актов Министерства
в том числе:
1.1
Мера 1. Осуществление антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Министерства, а также нормативных правовых актов Министерства
постоянно
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Министерства и проектов нормативных правовых актов Министерства
1.2
Мера 2. Направление нормативных правовых актов Министерства в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю и в прокуратуру Красноярского края для рассмотрения на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и проведения антикоррупционной экспертизы
постоянно
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Министерства
1.3
Мера 3. Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Министерства и государственных гражданских служащих Министерства
не реже одного раза в квартал
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
принятие мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений, исполнение пункта 2.1 статьи 6 Закона № 273-ФЗ
2
Задача 2. Профилактика коррупции на государственной гражданской службе в Министерстве
реализация положений Закона № 273-ФЗ в части применения мер по профилактике коррупции в Министерстве, повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими Министерства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
в том числе:
2.1
Мера 1. Проведение проверок обстоятельств, препятствующих поступлению граждан на государственную гражданскую службу Министерства
при поступлении информации, являющейся основанием для проведения проверки
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
подтверждение либо опровержение информации об обстоятельствах, препятствующих поступлению граждан на государственную гражданскую службу Министерства
2.2
Мера 2. Проведение разъяснительной работы в Министерстве о необходимости соблюдения ограничений, запретов, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе запретов, касающихся получения подарков, а также замещения должностей в организациях и (или) выполнения работ (оказания услуг) на условиях гражданско-правовых договоров, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в их должностные обязанности, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов
постоянно
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
минимизация коррупционных проявлений в Министерстве, формирование в Министерстве негативного отношения к дарению подарков должностным лицам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей
2.3
Мера 3. Проведение разъяснительной работы с государственными гражданскими служащими Министерства о недопущении поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки
постоянно
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
минимизация коррупционных проявлений в Министерстве
2.4
Мера 4. Проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных государственными гражданскими служащими Министерства
не более 90 дней со дня принятия решения о проведении проверки
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими Министерства обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ
2.5
Мера 5. Осуществление контроля за расходами государственных гражданских служащих Министерства, их супругов и несовершеннолетних детей
в соответствии с решением об осуществлении контроля
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими обязанностей, установленных Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"
2.6
Мера 6. Проведение проверок соблюдения государственными гражданскими служащими Министерства ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе нарушения запретов, касающихся получения подарков и порядка их сдачи
в соответствии с решением о проведении проверки
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими Министерства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
3
Задача 3. Усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих обучение государственных гражданских служащих Министерства
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих Министерства
в том числе:
3.1
Мера 1. Направление государственных гражданских служащих Министерства на обучающие семинары по методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
в соответствии с информационным письмом о повышении квалификации
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
обучение не менее 1 государственного гражданского служащего Министерства ежегодно
3.2
Мера 2. Проведение практических семинаров и лекций в процессе дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Министерства по вопросам предупреждения коррупции в органах исполнительной власти, в том числе об ответственности за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, о посредничестве во взяточничестве, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представляемых государственными гражданскими служащими Министерства
в соответствии с информационным письмом дополнительного профессионального образования
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
обучение не менее 2 государственных гражданских служащих ежегодно
3.3
Мера 3. Дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Министерства, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд края в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ, контроль в сфере закупок)
в соответствии с информационным письмом дополнительного профессионального образования
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих края, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд края в соответствии с Законом № 44-ФЗ
4
Задача 4. Осуществление внутреннего финансового контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета бюджетных средств и подведомственными Министерству распорядителями и получателями бюджетных средств
снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства в сфере закупок
в том числе:
4.1
Мера 1. Осуществление контроля в сфере закупок
постоянно
отдел организационной работы, закупок и информационных технологий
выявление и уменьшение фактов нарушения законодательства в сфере закупок
4.2
Мера 2. Проведение выездных и документальных проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий
в соответствии с планом проведения проверок на календарный год
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
обеспечение контроля за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета
5
Задача 5. Обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости деятельности Министерства
расширение сферы участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых Министерством
в том числе:
5.1
Мера 1. Обеспечение деятельности общественного совета Министерства
постоянно
отдел организационной работы, закупок и информационных технологий
развитие института общественного контроля за деятельностью Министерства
5.2
Мера 2. Обеспечение возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Министерства
постоянно
отдел организационной работы, закупок и информационных технологий
размещение проектов нормативных правовых актов края на официальном сайте края - едином краевом портале "Красноярский край" и (или) на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, направление мотивированных ответов гражданам или организациям, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов Министерства
№ 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" принят
27.07.2004, а не 27.04.2004.
------------------------------------------------------------------
5.3
Мера 3. Обеспечение участия независимых экспертов и (или) представителей общественных советов при органах исполнительной власти края в проведении аттестации государственных гражданских служащих края в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
в соответствии со сроками проведения аттестации
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
повышение объективности оценки соответствия государственных гражданских служащих Министерства замещаемым должностям государственной гражданской службы
5.4
Мера 4. Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представленных государственными гражданскими служащими Министерства на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
ежегодно не позднее одного или трех месяцев со дня истечения срока, установленного для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, соответственно
отдел организационной работы, закупок и информационных технологий
доступность сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представленных государственными гражданскими служащими Министерства
5.5
Мера 5. Размещение информации о решениях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства и урегулированию конфликта интересов в Министерстве на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
в течение одного рабочего дня, следующего за днем подписания решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства и урегулированию конфликта интересов в Министерстве
отдел организационной работы, закупок и информационных технологий
доступность информации о результатах деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства и урегулированию конфликта интересов Министерстве
5.6
Мера 6. Организация Министерством проведения прямых линий с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения, отнесенным к сфере деятельности Министерства
ежегодно
отдел организационной работы, закупок и информационных технологий
создание дополнительного способа проведения разъяснительной работы; реализация пункта 12 программы по антикоррупционному просвещению на 2014 - 2016 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 816-р
5.7
Мера 7. Размещение ежегодного доклада Министерства о результатах работы с прилагаемыми к нему документами и материалами на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
ежегодно
отдел организационной работы, закупок и информационных технологий
реализация статьи 11 Закона Красноярского края от 25.11.2010 № 11-5331 "О порядке обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Красноярского края, иных государственных органов Красноярского края"
6
Задача 6. Исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее профилактике в Министерстве
формирование выводов о достаточности и эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции в Министерстве
в том числе:
6.1
Мера 1. Подготовка и представление министру сельского хозяйства Красноярского края информации о состоянии коррупции в Министерстве и реализации Программы за прошедший календарный год
к 01.02.2016;
к 01.02.2017
отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля
получение министром сельского хозяйства Красноярского края обобщенной информации о состоянии коррупции в Министерстве и реализации Программы за прошедший календарный год
6.2
Мера 2. Организация опроса населения о фактах коррупционных правонарушений, а также результативности антикоррупционной работы, проводимой Министерством на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
в течение 2015, 2016 годов
отдел организационной работы, закупок и информационных технологий
получение данных об оценке населением мер, принимаемых Министерством
4. МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОГРАММЫ НА ОСНОВАНИИ ЦЕЛЕВЫХ
ИНДИКАТОРОВ ПРОГРАММЫ, А ТАКЖЕ КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации мер противодействия коррупции Программы осуществляется на основании целевых индикаторов Программы.
Перечень целевых индикаторов Программы предусмотрен в приложении к Программе.
Информация о реализации Программы за прошедший календарный год представляется министру сельского хозяйства Красноярского края в срок до 15 января текущего года.
Подготовку информации о реализации Программы за прошедший календарный год и представление ее министру сельского хозяйства Красноярского осуществляет отдел правовой, кадровой работы и ведомственного контроля (далее - Отдел) на основе информации исполнителей мер противодействия коррупции Программы, представленных в Отдел в срок до 13 января текущего года.
Отчет о реализации Программы за прошедший календарный год размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в срок до 10 рабочих дней со дня его представления.
Приложение
к программе
противодействия коррупции
в министерстве сельского хозяйства
Красноярского края
на 2015 - 2017 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В МИНИСТЕРСТВЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ
№ п/п
Цели, целевые индикаторы
Единица измерения
Источник информации
2015 год
2016 год
2017 год
Цели:
создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в Министерстве, затрудняющих возможность коррупционного поведения лиц, замещающих государственные должности края, государственных гражданских служащих Министерства;
популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения
Целевые индикаторы
1
Доля мер противодействия коррупции Программы, исполненных в установленный срок
процентов
ведомственная отчетность
не менее 90%
не менее 90%
100%
2
Позитивная оценка населением мер по противодействию коррупции, предпринимаемых в министерстве сельского хозяйства Красноярского края
процентов
результаты интерактивного опроса населения граждан, проведенного на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
не менее 20% респондентов
не менее 25% респондентов
не менее 30% респондентов
------------------------------------------------------------------