Распоряжение Правительства Красноярского края от 24.07.2015 N 670-р <Об утверждении программы противодействия коррупции в архивном агентстве Красноярского края на 2015 - 2017 годы>
ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 24 июля 2015 г. № 670-р
1. В соответствии со статьей 103 Устава Красноярского края, пунктом 4 статьи 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае" утвердить программу противодействия коррупции в архивном агентстве Красноярского края на 2015 - 2017 годы согласно приложению.
2. Признать утратившим силу Распоряжение Правительства Красноярского края от 30.01.2013 № 72-р.
3. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
В.П.ТОМЕНКО
Приложение
к Распоряжению
Правительства Красноярского края
от 24 июля 2015 г. № 670-р
ПРОГРАММА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В АРХИВНОМ АГЕНТСТВЕ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2015 - 2017 ГОДЫ
1. ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В АРХИВНОМ АГЕНТСТВЕ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2015 - 2017 ГОДЫ
Наименование программы
Программа противодействия коррупции в архивном агентстве Красноярского края на 2015 - 2017 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Закон Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610
"О противодействии коррупции в Красноярском крае";
Указ Губернатора Красноярского края от 23.04.2015 № 90-уг "Об утверждении государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2015 - 2017 годы"
Исполнители мер противодействия коррупции Программы
архивное агентство Красноярского края (далее - Агентство)
Цели и задачи Программы
Цели Программы:
создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в Агентстве и затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих Агентства, а также руководителей краевых государственных учреждений, подведомственных Агентству;
популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения.
Задачи Программы:
1. Обеспечение отсутствия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах Агентства.
2. Профилактика коррупции в Агентстве.
3. Усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих обучение государственных гражданских служащих Агентства.
4. Обеспечение внутреннего финансового контроля в бюджетной сфере, ведомственного контроля при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края, контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в государственной собственности Красноярского края.
5. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при заключении сделок краевыми государственными учреждениями, подведомственными Агентству.
6. Обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости Агентства.
7. Исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее профилактике в Агентстве
Срок реализации Программы
2015 - 2017 годы
Ожидаемые результаты реализации Программы
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Агентства;
реализация положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон № 273-ФЗ) в части применения мер по профилактике коррупции в Агентстве, повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими Агентства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы;
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих Агентства;
снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство в сфере закупок), эффективному управлению имуществом, находящимся в государственной собственности Красноярского края;
снижение коррупционных рисков при совершении сделок краевыми государственными учреждениями, подведомственными Агентству;
расширение сферы участия институтов гражданского общества в профилактике коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых Агентством;
формирование выводов о достаточности и эффективности принимаемых мер по профилактике коррупции в Агентстве
Должностное лицо, осуществляющее контроль за выполнением мер противодействия коррупции, предусмотренных Программой
руководитель Агентства
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Программа разработана во исполнение пункта 4 статьи 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае", на основе государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2015 - 2017 годы, утвержденной Указом Губернатора Красноярского края от 23.04.2015 № 90-уг, и с учетом требований федерального законодательства и законов Красноярского края.
Коррупция продолжает оставаться в числе самых актуальных проблем Российской Федерации. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления. Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие страны.
Пунктом 1 статьи 8 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае" установлено, что государственные органы Красноярского края противодействуют коррупции в пределах своих полномочий путем осуществления мер, предусмотренных федеральным законодательством, законами Красноярского края, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства Красноярского края, а также нормативными правовыми актами иных государственных органов Красноярского края.
На протяжении 2013 - 2014 годов Агентством обеспечивалось исполнение программы противодействия коррупции, утвержденной Распоряжением Правительства Красноярского края от 30.01.2013 № 72-р (далее - программа 2013 - 2014 годов). Закрепленная в ней система мер противодействия коррупции по сути представляла собой механизм реализации в Агентстве действующих норм антикоррупционного законодательства.
С целью обеспечения преемственности за основу Программы была взята программа 2013 - 2014 годов.
При этом в Программе нашли отражение новеллы законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции, вступившие в силу с 2013 года.
Программа представляет собой увязанный по целям, задачам и срокам осуществления комплекс организационных, правовых и иных мер противодействия коррупции в Агентстве, предусмотренных федеральным законодательством, законами Красноярского края, указами Губернатора Красноярского края и постановлениями Правительства Красноярского края.
3. МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОГРАММЫ
№ п/п
Меры противодействия коррупции
Срок исполнения
Исполнители
Ожидаемый результат от реализованных мер
1
2
3
4
5
Цели:
создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в Агентстве и затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих Агентства, а также руководителей краевых государственных учреждений, подведомственных Агентству;
популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения
1
Задача 1. Обеспечение отсутствия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах Агентства
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Агентства
в том числе:
1.1
Мера 1. Осуществление антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Агентства и их проектов
при проведении правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов Агентства, а также при проведении мониторинга применения нормативных правовых актов Агентства
специалисты-юристы Агентства
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Агентства и их проектов
1.2
Мера 2. Направление нормативных правовых актов Агентства в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю и в прокуратуру Красноярского края для рассмотрения на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и проведения антикоррупционной экспертизы
постоянно
специалисты-юристы Агентства
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Агентства
1.3
Мера 3. Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти края и их должностных лиц
не реже одного раза в квартал
специалисты-юристы Агентства
принятие мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений, исполнение пункта 2.1 статьи 6 Закона № 273-ФЗ
2
Задача 2. Профилактика коррупции в Агентстве
реализация положений Закона № 273-ФЗ в части применения мер по профилактике коррупции в Агентстве, повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими Агентства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
в том числе:
2.1
Мера 1. Проведение разъяснительной работы в Агентстве о необходимости соблюдения ограничений, запретов, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе запретов, касающихся получения подарков, а также замещения должностей в организациях и (или) выполнения работ (оказания услуг) на условиях гражданско-правовых договоров, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в их должностные обязанности, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов
постоянно
государственный гражданский служащий Агентства, ответственный за кадровую работу
минимизация коррупционных проявлений в Агентстве, формирование в Агентстве негативного отношения к дарению подарков должностным лицам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей
2.2
Мера 2. Проведение разъяснительной работы с государственными гражданскими служащими Агентства о недопущении поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки
постоянно
государственный гражданский служащий Агентства, ответственный за кадровую работу
минимизация коррупционных проявлений в Агентстве
2.3
Мера 3. Проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственными гражданскими служащими Агентства
не более 90 дней со дня принятия решения о проведении проверки
государственный гражданский служащий Агентства, ответственный за кадровую работу
повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими Агентства обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ
2.4
Мера 4. Проведение проверок соблюдения государственными гражданскими служащими Агентства ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе нарушения запретов, касающихся получения подарков и порядка их сдачи
в соответствии с решением о проведении проверки
государственный гражданский служащий Агентства, ответственный за кадровую работу
повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими Агентства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
3
Задача 3. Усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих обучение государственных гражданских служащих Агентства
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих Агентства
в том числе:
3.1
Мера 1. Обеспечение участия государственных гражданских служащих Агентства в обучающих семинарах по методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
в соответствии с графиком повышения квалификации
государственный гражданский служащий Агентства, ответственный за кадровую работу
обучение не менее одного государственного гражданского служащего Агентства ежегодно
3.2
Мера 2. Обеспечение участия государственных гражданских служащих Агентства в практических семинарах и лекциях в процессе дополнительного профессионального образования должностных лиц по вопросам предупреждения коррупции в государственных органах Красноярского края, в том числе об ответственности за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, о посредничестве во взяточничестве, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представляемых государственными гражданскими служащими Красноярского края
в соответствии с графиком повышения квалификации
государственный гражданский служащий Агентства, ответственный за кадровую работу
обучение не менее одного государственного гражданского служащего Агентства ежегодно
3.3
Мера 3. Дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Агентства, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ)
в соответствии с графиком дополнительного профессионального образования
государственные гражданские служащие Агентства, занятые в сфере закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ
повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Агентства, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Агентства в соответствии с Законом № 44-ФЗ
4
Задача 4. Обеспечение внутреннего финансового контроля в бюджетной сфере, ведомственного контроля при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края, контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в государственной собственности Красноярского края (далее - имущество)
снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства в сфере закупок, эффективному управлению имуществом
в том числе:
4.1
Мера 1. Осуществление ведомственного контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края
постоянно
государственные гражданские служащие Агентства, занятые в сфере закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ
выявление и уменьшение фактов нарушения законодательства в сфере закупок
4.2
Мера 2. Проведение плановых (внеплановых) документальных проверок в отношении имущества, принадлежащего краевым государственным учреждениям, подведомственным Агентству, на праве оперативного управления
в соответствии с решением о проведении проверки
специалисты-юристы Агентства
повышение эффективности управления имуществом
4.3
Мера 3. Осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
в соответствии с годовыми планами внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита или в соответствии с решением о проведении внеплановой проверки
должностные лица Агентства, ответственные за проведение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
выявление и уменьшение нарушений при исполнении бюджетных процедур
5
Задача 5. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при заключении сделок краевыми государственными учреждениями, подведомственными Агентству
снижение коррупционных рисков при заключении сделок краевыми государственными учреждениями, подведомственными Агентству
в том числе:
5.1
Мера 1. Проведение разъяснительной работы с руководителями и заместителями руководителей краевых государственных учреждений, подведомственных Агентству, об особенностях заключения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
ежегодно
специалисты-юристы Агентства
соблюдение заинтересованными лицами процедуры урегулирования конфликта интересов при заключении сделок с участием краевых государственных учреждений, подведомственных Агентству, исполнение рекомендации, указанной в подпункте "г" пункта 8 Национального плана противодействия коррупции
5.2
Мера 2. Проведение анализа соблюдения работниками краевых государственных учреждений, подведомственных Агентству, обязанности сообщать о наличии заинтересованности, определяемой в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
ежегодно
специалисты-юристы Агентства
исполнение рекомендации, указанной в подпункте "г" пункта 8 Национального плана противодействия коррупции
6
Задача 6. Обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости Агентства
расширение сферы участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых Агентством
в том числе:
6.1
Мера 1. Обеспечение деятельности общественного совета при Агентстве
постоянно
начальник отдела формирования архивных фондов и организации информационных услуг
развитие института общественного контроля за деятельностью Агентства
6.2
Мера 2. Обеспечение возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Агентства
постоянно
специалисты-юристы Агентства
размещение проектов нормативных правовых актов края на официальном сайте края - едином краевом портале "Красноярский край" и (или) на официальном сайте Агентства - "Архивы Красноярского края" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, направление мотивированных ответов гражданам или организациям, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов Агентства
№ 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" принят
27.07.2004, а не 27.04.2004.
------------------------------------------------------------------
6.3
Мера 3. Обеспечение участия независимых экспертов и (или) представителей общественного совета при Агентстве в проведении аттестации государственных гражданских служащих края в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
в соответствии со сроками проведения аттестации
государственный гражданский служащий Агентства, ответственный за кадровую работу
повышение объективности оценки соответствия государственных гражданских служащих Агентства
6.4
Мера 4. Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представленных государственными гражданскими служащими Агентства, руководителями краевых государственных учреждений, подведомственных Агентству, на официальном сайте края - едином краевом портале "Красноярский край" и (или) на официальном сайте Агентства - "Архивы Красноярского края" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
ежегодно не позднее одного или трех месяцев со дня истечения срока, установленного для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, соответственно
государственный гражданский служащий Агентства, ответственный за кадровую работу
доступность сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представленных государственными гражданскими служащими Агентства, руководителями краевых государственных учреждений, подведомственных Агентству
6.5
Мера 5. Размещение информации о решениях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих края и урегулированию конфликта интересов в Агентстве на официальном сайте края - едином краевом портале "Красноярский край" и (или) официальном сайте Агентства - "Архивы Красноярского края" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
в течение одного рабочего дня, следующего за днем подписания решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих края и урегулированию конфликта интересов
государственный гражданский служащий Агентства, ответственный за кадровую работу
доступность информации о результатах деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих края и урегулированию конфликта интересов в Агентстве
6.6
Мера 6. Организация Агентством проведения прямых линий с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения, отнесенным к сфере деятельности Агентства
ежегодно
отдел формирования архивных фондов и организации информационных услуг
создание дополнительного способа проведения разъяснительной работы; реализация пункта 12 программы по антикоррупционному просвещению на 2014 - 2016 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 816-р
7
Задача 7. Исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее профилактике в Агентстве
формирование выводов о достаточности и эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции в Агентстве
в том числе:
7.1
Мера 1. Подготовка и представление в управление Губернатора Красноярского края по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами информации о реализации Программы за прошедший календарный год
к 20.01.2016;
к 20.01.2017
специалисты-юристы Агентства
получение управлением Губернатора Красноярского края по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами информации о реализации Программы за прошедший календарный год
7.2
Мера 2. Обобщение опыта и распространение лучшей практики работы по освещению в средствах массовой информации антикоррупционной деятельности Агентства
в течение 2015, 2016 годов
отдел формирования архивных фондов и организации информационных услуг
проведение совещаний по вопросам пропаганды в средствах массовой информации стандартов антикоррупционного поведения, повышение достоверности материалов средств массовой информации о деятельности Агентства
4. МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОГРАММЫ НА ОСНОВАНИИ ЦЕЛЕВЫХ
ИНДИКАТОРОВ ПРОГРАММЫ, А ТАКЖЕ КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В реализации Программы участвуют государственные гражданские служащие Агентства на принципах распределения функций между ними и определения ответственности исполнителей мер Программы (далее - Исполнители).
Исполнители ежегодно до 15 января текущего года подготавливают отчеты о реализации Программы за прошедший календарный год и представляют их специалистам-юристам Агентства.
Подготовку информации о реализации Программы за прошедший календарный год на основе отчетов Исполнителей осуществляют специалисты-юристы Агентства и представляют ее руководителю Агентства на подпись в срок до 18 января текущего года.
Подписанный экземпляр информации о реализации Программы за прошедший календарный год представляется в управление Губернатора Красноярского края по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами специалистом Агентства, ответственным за делопроизводство, в срок до 20 января текущего года.
Информация о реализации Программы за прошедший календарный год размещается на официальном сайте Агентства "Архивы Красноярского края" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в срок до 10 рабочих дней со дня его представления руководителю Агентства.
Контроль за реализацией Программы осуществляет руководитель Агентства.
Оценка эффективности реализации мер противодействия коррупции Программы осуществляется на основании целевых индикаторов Программы.
Перечень целевых индикаторов Программы предусмотрен в приложении к Программе.
Приложение
к программе
противодействия коррупции
в архивном агентстве
Красноярского края
на 2015 - 2017 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В АРХИВНОМ АГЕНТСТВЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2015 - 2017 ГОДЫ
№ п/п
Цели, целевые индикаторы
Единица измерения
Источник информации
2015 год
2016 год
2017 год
Цели
создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в Агентстве и затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих Агентства, а также руководителей краевых государственных учреждений, подведомственных Агентству;
популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения
Целевые индикаторы
1
Доля мер противодействия коррупции Программы, исполненных в установленный срок
процентов
отчетность Агентства
не менее 90%
не менее 90%
100%
2
Позитивная оценка населением мер по противодействию коррупции, предпринимаемых в Агентстве
процентов
результаты интернет-опроса, проведенного на официальном сайте Агентства - "Архивы Красноярского края" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
не менее 20% респондентов
не менее 25% респондентов
не менее 30% респондентов
------------------------------------------------------------------
ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 24 июля 2015 г. № 670-р
1. В соответствии со статьей 103 Устава Красноярского края, пунктом 4 статьи 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае" утвердить программу противодействия коррупции в архивном агентстве Красноярского края на 2015 - 2017 годы согласно приложению.
2. Признать утратившим силу Распоряжение Правительства Красноярского края от 30.01.2013 № 72-р.
3. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
В.П.ТОМЕНКО
Приложение
к Распоряжению
Правительства Красноярского края
от 24 июля 2015 г. № 670-р
ПРОГРАММА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В АРХИВНОМ АГЕНТСТВЕ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2015 - 2017 ГОДЫ
1. ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В АРХИВНОМ АГЕНТСТВЕ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2015 - 2017 ГОДЫ
Наименование программы
Программа противодействия коррупции в архивном агентстве Красноярского края на 2015 - 2017 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Закон Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610
"О противодействии коррупции в Красноярском крае";
Указ Губернатора Красноярского края от 23.04.2015 № 90-уг "Об утверждении государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2015 - 2017 годы"
Исполнители мер противодействия коррупции Программы
архивное агентство Красноярского края (далее - Агентство)
Цели и задачи Программы
Цели Программы:
создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в Агентстве и затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих Агентства, а также руководителей краевых государственных учреждений, подведомственных Агентству;
популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения.
Задачи Программы:
1. Обеспечение отсутствия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах Агентства.
2. Профилактика коррупции в Агентстве.
3. Усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих обучение государственных гражданских служащих Агентства.
4. Обеспечение внутреннего финансового контроля в бюджетной сфере, ведомственного контроля при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края, контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в государственной собственности Красноярского края.
5. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при заключении сделок краевыми государственными учреждениями, подведомственными Агентству.
6. Обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости Агентства.
7. Исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее профилактике в Агентстве
Срок реализации Программы
2015 - 2017 годы
Ожидаемые результаты реализации Программы
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Агентства;
реализация положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон № 273-ФЗ) в части применения мер по профилактике коррупции в Агентстве, повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими Агентства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы;
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих Агентства;
снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство в сфере закупок), эффективному управлению имуществом, находящимся в государственной собственности Красноярского края;
снижение коррупционных рисков при совершении сделок краевыми государственными учреждениями, подведомственными Агентству;
расширение сферы участия институтов гражданского общества в профилактике коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых Агентством;
формирование выводов о достаточности и эффективности принимаемых мер по профилактике коррупции в Агентстве
Должностное лицо, осуществляющее контроль за выполнением мер противодействия коррупции, предусмотренных Программой
руководитель Агентства
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Программа разработана во исполнение пункта 4 статьи 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае", на основе государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2015 - 2017 годы, утвержденной Указом Губернатора Красноярского края от 23.04.2015 № 90-уг, и с учетом требований федерального законодательства и законов Красноярского края.
Коррупция продолжает оставаться в числе самых актуальных проблем Российской Федерации. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления. Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие страны.
Пунктом 1 статьи 8 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае" установлено, что государственные органы Красноярского края противодействуют коррупции в пределах своих полномочий путем осуществления мер, предусмотренных федеральным законодательством, законами Красноярского края, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства Красноярского края, а также нормативными правовыми актами иных государственных органов Красноярского края.
На протяжении 2013 - 2014 годов Агентством обеспечивалось исполнение программы противодействия коррупции, утвержденной Распоряжением Правительства Красноярского края от 30.01.2013 № 72-р (далее - программа 2013 - 2014 годов). Закрепленная в ней система мер противодействия коррупции по сути представляла собой механизм реализации в Агентстве действующих норм антикоррупционного законодательства.
С целью обеспечения преемственности за основу Программы была взята программа 2013 - 2014 годов.
При этом в Программе нашли отражение новеллы законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции, вступившие в силу с 2013 года.
Программа представляет собой увязанный по целям, задачам и срокам осуществления комплекс организационных, правовых и иных мер противодействия коррупции в Агентстве, предусмотренных федеральным законодательством, законами Красноярского края, указами Губернатора Красноярского края и постановлениями Правительства Красноярского края.
3. МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОГРАММЫ
№ п/п
Меры противодействия коррупции
Срок исполнения
Исполнители
Ожидаемый результат от реализованных мер
1
2
3
4
5
Цели:
создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в Агентстве и затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих Агентства, а также руководителей краевых государственных учреждений, подведомственных Агентству;
популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения
1
Задача 1. Обеспечение отсутствия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах Агентства
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Агентства
в том числе:
1.1
Мера 1. Осуществление антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Агентства и их проектов
при проведении правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов Агентства, а также при проведении мониторинга применения нормативных правовых актов Агентства
специалисты-юристы Агентства
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Агентства и их проектов
1.2
Мера 2. Направление нормативных правовых актов Агентства в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю и в прокуратуру Красноярского края для рассмотрения на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и проведения антикоррупционной экспертизы
постоянно
специалисты-юристы Агентства
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Агентства
1.3
Мера 3. Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти края и их должностных лиц
не реже одного раза в квартал
специалисты-юристы Агентства
принятие мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений, исполнение пункта 2.1 статьи 6 Закона № 273-ФЗ
2
Задача 2. Профилактика коррупции в Агентстве
реализация положений Закона № 273-ФЗ в части применения мер по профилактике коррупции в Агентстве, повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими Агентства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
в том числе:
2.1
Мера 1. Проведение разъяснительной работы в Агентстве о необходимости соблюдения ограничений, запретов, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе запретов, касающихся получения подарков, а также замещения должностей в организациях и (или) выполнения работ (оказания услуг) на условиях гражданско-правовых договоров, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в их должностные обязанности, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов
постоянно
государственный гражданский служащий Агентства, ответственный за кадровую работу
минимизация коррупционных проявлений в Агентстве, формирование в Агентстве негативного отношения к дарению подарков должностным лицам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей
2.2
Мера 2. Проведение разъяснительной работы с государственными гражданскими служащими Агентства о недопущении поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки
постоянно
государственный гражданский служащий Агентства, ответственный за кадровую работу
минимизация коррупционных проявлений в Агентстве
2.3
Мера 3. Проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственными гражданскими служащими Агентства
не более 90 дней со дня принятия решения о проведении проверки
государственный гражданский служащий Агентства, ответственный за кадровую работу
повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими Агентства обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ
2.4
Мера 4. Проведение проверок соблюдения государственными гражданскими служащими Агентства ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе нарушения запретов, касающихся получения подарков и порядка их сдачи
в соответствии с решением о проведении проверки
государственный гражданский служащий Агентства, ответственный за кадровую работу
повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими Агентства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
3
Задача 3. Усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих обучение государственных гражданских служащих Агентства
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих Агентства
в том числе:
3.1
Мера 1. Обеспечение участия государственных гражданских служащих Агентства в обучающих семинарах по методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
в соответствии с графиком повышения квалификации
государственный гражданский служащий Агентства, ответственный за кадровую работу
обучение не менее одного государственного гражданского служащего Агентства ежегодно
3.2
Мера 2. Обеспечение участия государственных гражданских служащих Агентства в практических семинарах и лекциях в процессе дополнительного профессионального образования должностных лиц по вопросам предупреждения коррупции в государственных органах Красноярского края, в том числе об ответственности за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, о посредничестве во взяточничестве, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представляемых государственными гражданскими служащими Красноярского края
в соответствии с графиком повышения квалификации
государственный гражданский служащий Агентства, ответственный за кадровую работу
обучение не менее одного государственного гражданского служащего Агентства ежегодно
3.3
Мера 3. Дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Агентства, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ)
в соответствии с графиком дополнительного профессионального образования
государственные гражданские служащие Агентства, занятые в сфере закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ
повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Агентства, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Агентства в соответствии с Законом № 44-ФЗ
4
Задача 4. Обеспечение внутреннего финансового контроля в бюджетной сфере, ведомственного контроля при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края, контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в государственной собственности Красноярского края (далее - имущество)
снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства в сфере закупок, эффективному управлению имуществом
в том числе:
4.1
Мера 1. Осуществление ведомственного контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края
постоянно
государственные гражданские служащие Агентства, занятые в сфере закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ
выявление и уменьшение фактов нарушения законодательства в сфере закупок
4.2
Мера 2. Проведение плановых (внеплановых) документальных проверок в отношении имущества, принадлежащего краевым государственным учреждениям, подведомственным Агентству, на праве оперативного управления
в соответствии с решением о проведении проверки
специалисты-юристы Агентства
повышение эффективности управления имуществом
4.3
Мера 3. Осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
в соответствии с годовыми планами внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита или в соответствии с решением о проведении внеплановой проверки
должностные лица Агентства, ответственные за проведение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
выявление и уменьшение нарушений при исполнении бюджетных процедур
5
Задача 5. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при заключении сделок краевыми государственными учреждениями, подведомственными Агентству
снижение коррупционных рисков при заключении сделок краевыми государственными учреждениями, подведомственными Агентству
в том числе:
5.1
Мера 1. Проведение разъяснительной работы с руководителями и заместителями руководителей краевых государственных учреждений, подведомственных Агентству, об особенностях заключения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
ежегодно
специалисты-юристы Агентства
соблюдение заинтересованными лицами процедуры урегулирования конфликта интересов при заключении сделок с участием краевых государственных учреждений, подведомственных Агентству, исполнение рекомендации, указанной в подпункте "г" пункта 8 Национального плана противодействия коррупции
5.2
Мера 2. Проведение анализа соблюдения работниками краевых государственных учреждений, подведомственных Агентству, обязанности сообщать о наличии заинтересованности, определяемой в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
ежегодно
специалисты-юристы Агентства
исполнение рекомендации, указанной в подпункте "г" пункта 8 Национального плана противодействия коррупции
6
Задача 6. Обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости Агентства
расширение сферы участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых Агентством
в том числе:
6.1
Мера 1. Обеспечение деятельности общественного совета при Агентстве
постоянно
начальник отдела формирования архивных фондов и организации информационных услуг
развитие института общественного контроля за деятельностью Агентства
6.2
Мера 2. Обеспечение возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Агентства
постоянно
специалисты-юристы Агентства
размещение проектов нормативных правовых актов края на официальном сайте края - едином краевом портале "Красноярский край" и (или) на официальном сайте Агентства - "Архивы Красноярского края" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, направление мотивированных ответов гражданам или организациям, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов Агентства
№ 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" принят
27.07.2004, а не 27.04.2004.
------------------------------------------------------------------
6.3
Мера 3. Обеспечение участия независимых экспертов и (или) представителей общественного совета при Агентстве в проведении аттестации государственных гражданских служащих края в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
в соответствии со сроками проведения аттестации
государственный гражданский служащий Агентства, ответственный за кадровую работу
повышение объективности оценки соответствия государственных гражданских служащих Агентства
6.4
Мера 4. Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представленных государственными гражданскими служащими Агентства, руководителями краевых государственных учреждений, подведомственных Агентству, на официальном сайте края - едином краевом портале "Красноярский край" и (или) на официальном сайте Агентства - "Архивы Красноярского края" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
ежегодно не позднее одного или трех месяцев со дня истечения срока, установленного для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, соответственно
государственный гражданский служащий Агентства, ответственный за кадровую работу
доступность сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представленных государственными гражданскими служащими Агентства, руководителями краевых государственных учреждений, подведомственных Агентству
6.5
Мера 5. Размещение информации о решениях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих края и урегулированию конфликта интересов в Агентстве на официальном сайте края - едином краевом портале "Красноярский край" и (или) официальном сайте Агентства - "Архивы Красноярского края" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
в течение одного рабочего дня, следующего за днем подписания решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих края и урегулированию конфликта интересов
государственный гражданский служащий Агентства, ответственный за кадровую работу
доступность информации о результатах деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих края и урегулированию конфликта интересов в Агентстве
6.6
Мера 6. Организация Агентством проведения прямых линий с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения, отнесенным к сфере деятельности Агентства
ежегодно
отдел формирования архивных фондов и организации информационных услуг
создание дополнительного способа проведения разъяснительной работы; реализация пункта 12 программы по антикоррупционному просвещению на 2014 - 2016 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 816-р
7
Задача 7. Исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее профилактике в Агентстве
формирование выводов о достаточности и эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции в Агентстве
в том числе:
7.1
Мера 1. Подготовка и представление в управление Губернатора Красноярского края по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами информации о реализации Программы за прошедший календарный год
к 20.01.2016;
к 20.01.2017
специалисты-юристы Агентства
получение управлением Губернатора Красноярского края по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами информации о реализации Программы за прошедший календарный год
7.2
Мера 2. Обобщение опыта и распространение лучшей практики работы по освещению в средствах массовой информации антикоррупционной деятельности Агентства
в течение 2015, 2016 годов
отдел формирования архивных фондов и организации информационных услуг
проведение совещаний по вопросам пропаганды в средствах массовой информации стандартов антикоррупционного поведения, повышение достоверности материалов средств массовой информации о деятельности Агентства
4. МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОГРАММЫ НА ОСНОВАНИИ ЦЕЛЕВЫХ
ИНДИКАТОРОВ ПРОГРАММЫ, А ТАКЖЕ КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В реализации Программы участвуют государственные гражданские служащие Агентства на принципах распределения функций между ними и определения ответственности исполнителей мер Программы (далее - Исполнители).
Исполнители ежегодно до 15 января текущего года подготавливают отчеты о реализации Программы за прошедший календарный год и представляют их специалистам-юристам Агентства.
Подготовку информации о реализации Программы за прошедший календарный год на основе отчетов Исполнителей осуществляют специалисты-юристы Агентства и представляют ее руководителю Агентства на подпись в срок до 18 января текущего года.
Подписанный экземпляр информации о реализации Программы за прошедший календарный год представляется в управление Губернатора Красноярского края по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами специалистом Агентства, ответственным за делопроизводство, в срок до 20 января текущего года.
Информация о реализации Программы за прошедший календарный год размещается на официальном сайте Агентства "Архивы Красноярского края" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в срок до 10 рабочих дней со дня его представления руководителю Агентства.
Контроль за реализацией Программы осуществляет руководитель Агентства.
Оценка эффективности реализации мер противодействия коррупции Программы осуществляется на основании целевых индикаторов Программы.
Перечень целевых индикаторов Программы предусмотрен в приложении к Программе.
Приложение
к программе
противодействия коррупции
в архивном агентстве
Красноярского края
на 2015 - 2017 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В АРХИВНОМ АГЕНТСТВЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2015 - 2017 ГОДЫ
№ п/п
Цели, целевые индикаторы
Единица измерения
Источник информации
2015 год
2016 год
2017 год
Цели
создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в Агентстве и затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих Агентства, а также руководителей краевых государственных учреждений, подведомственных Агентству;
популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения
Целевые индикаторы
1
Доля мер противодействия коррупции Программы, исполненных в установленный срок
процентов
отчетность Агентства
не менее 90%
не менее 90%
100%
2
Позитивная оценка населением мер по противодействию коррупции, предпринимаемых в Агентстве
процентов
результаты интернет-опроса, проведенного на официальном сайте Агентства - "Архивы Красноярского края" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
не менее 20% респондентов
не менее 25% респондентов
не менее 30% респондентов
------------------------------------------------------------------