КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ

ГЛАВА ГОРОДА НОРИЛЬСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 апреля 2015 г. № 24

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОРИЛЬСК ДО 2030 ГОДА
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Главы г. Норильска
от 13.08.2015 № 53)

В целях повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск по созданию условий для благоприятного инвестиционного климата, привлечения инвестиций в экономику города, руководствуясь статьей 33 Устава муниципального образования город Норильск, постановляю:

1. Утвердить Инвестиционную стратегию муниципального образования город Норильск до 2030 года (прилагается).
2. Контроль исполнения настоящего Постановления возложить на Руководителя Администрации города Норильска Позднякова Е.Ю.
3. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Заполярная правда" и разместить его на официальном сайте муниципального образования город Норильск.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня подписания.

Глава города Норильска
О.Г.КУРИЛОВ





Приложение
к Постановлению
Главы города Норильска
от 2 апреля 2015 г. № 24

ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОРИЛЬСК ДО 2030 ГОДА
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Главы г. Норильска
от 13.08.2015 № 53)

ВВЕДЕНИЕ

Инвестиционная стратегия муниципального образования город Норильск на период до 2030 года (далее - Инвестиционная стратегия) определяет приоритеты и общие направления взаимодействия органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и жителей муниципального образования город Норильск по созданию условий для благоприятного инвестиционного климата на территории и призвана содействовать повышению эффективности работы с потенциальными инвесторами, привлечению частных инвестиций, средств федерального и краевого бюджетов в реализации приоритетных инвестиционных проектов.
Инвестиционная стратегия разработана с учетом Программы социально-экономического развития муниципального образования город Норильск на период до 2020 года.
Основными принципами разработки Инвестиционной стратегии являются:
- обеспечение согласованности стратегических целей инвестиционной деятельности города Норильска с приоритетами развития Красноярского края и Российской Федерации;
- обеспечение инновационной направленности привлекаемых инвестиций;
- учет имеющегося ресурсного потенциала для обеспечения реализуемости Инвестиционной стратегии;
- результативность и эффективность реализации комплекса мероприятий по улучшению инвестиционного климата;
- государственно-частное партнерство в формате взаимовыгодного сотрудничества.
Инвестиционная стратегия разработана в увязке с положениями:
- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;
- Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 № 1120-р;
- Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации;
- Стратегии развития цветной металлургии на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2030 года, утвержденной Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 05.05.2014 № 839;
- Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р;
- Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанного Министерством экономического развития Российской Федерации;
- Инвестиционной стратегии Красноярского края на период до 2030 года, утвержденной Указом Губернатора Красноярского края от 17.12.2013 № 239-уг;
- актуализированного Плана модернизации моногорода Норильска, утвержденного Постановлением Администрации города Норильска от 10.01.2014 № 01.

Раздел 1: Общая характеристика муниципального образования и
демонстрация его основных показателей

1.1 Особенности географического положения территории

Норильск - один из самых северных городов России, территория которого Указом Президента Российской Федерации от 02.05.2014 № 296 включена в сухопутные территории Арктической зоны Российской Федерации.
Норильск расположен на юге Таймырского полуострова, в 300 км к северу от Северного полярного круга, расстояние до Красноярска - 1 500 км воздушным путем и 2 000 км водным путем, до Москвы - 2 950 км (воздушным путем).
В административно-территориальном отношении город Норильск является городским округом в составе Красноярского края и включает в себя городской поселок Снежногорск (удаленный на 140 км от центра города). Территория муниципального образования делится (с 2004 г.) на три административных района: Центральный, Талнах и Кайеркан, несколько производственных зон (Центральная, Западная, Надеждинская, Талнахская, Кайерканская и Усть-Хантайская). Селитебные зоны, формирующие жилые районы, расположены на расстоянии более 20 км друг от друга. Площадь границ города Норильска - 450900,85 га.
Климат субарктический, резко континентальный. Среднегодовая температура воздуха находится в интервале от -9,80 до -10,60 С. Абсолютный максимум температуры воздуха +32,50 С наблюдался в июле, абсолютный минимум -570 С - в январе, 2/3 года среднемесячные температуры воздуха отрицательные.
Особенность зимы - сочетание низких температур и сильного шквального ветра. В декабре - январе - полярная ночь, в мае - июне - полярный день. Снежный покров наблюдается, в среднем, в течение 9 месяцев. За зиму на территорию города Норильска выпадает до двух миллионов тонн снега, то есть на каждого жителя Норильска приходится, в среднем, по 10 тонн снега в год.
На небольшой глубине от поверхности земли располагается вечная мерзлота, уходящая вниз на 300 - 500 метров. Суровыми арктическими условиями проверяются на прочность людей, строения, техника.
Показатель суровости природных условий проживания на Таймыре составляет 4,39 балла по пятибалльной шкале, в центральных районах России он равен 2,3 балла, на севере Европейской части страны он составляет 3,7 балла.

1.2 Ресурсно-сырьевой потенциал

Разнообразие природных ресурсов территории связано с особенностями геологической структуры региона. На Таймыре разведаны не имеющих аналогов в мире месторождения, содержащие в себе 44 вида полезных ископаемых.
Крупнейшие месторождения платино-медно-никелевых руд, содержащие более половины всех запасов никеля, кобальта, меди и металлов платиновой группы России, сосредоточены на территории Норильского промышленного узла.
Разведанные и эксплуатируемые месторождения расположены вокруг Центрального района и района Талнах в радиусе 2 - 5 км. Обеспеченность действующих горнодобывающих предприятий города Норильска запасами руд оценивается как весьма высокая. Здесь сосредоточено 43% общероссийских разведанных запасов меди, 71% никеля, 98% металлов платиновой группы, 7% золота. Большая часть драгоценных металлов извлекается попутно при переработке комплексных платино-медно-никелевых руд.
Разведка и добыча рудоносных полезных ископаемых на Таймырском полуострове осуществляются группой компаний ОАО "ГМК "Норильский никель". Основная часть разведанных, эксплуатируемых и резервных месторождений относится к Талнахскому рудному узлу.

Таблица 1

Запасы руды и полезных ископаемых Таймырского полуострова

Месторождение, тип руды
Руда, тыс. т
Содержание металла
Металл
Ni %
Cu %
Pd г/т
Pt г/т
Au г/т
Pt г/т
Ni тыс. т
Cu тыс. т
Pd тыс. ун.
Pt тыс. ун.
Au тыс. ун.
6PGM тыс. ун.
Доказанные запасы руды
Талнахский рудный узел, в т.ч.:
349219
0,76
1,62
3,89
1,05
0,22
5,14
2645
5641
43729
11824
2524
57752
богатая
43565
2,57
3,18
5,07
0,96
0,11
6,36
1121
1386
7096
1339
153
8901
медистая
33283
1,02
4,09
9,59
2,28
0,57
12,0
338
1360
10260
2444
612
12838
вкрапленная
272371
0,44
1,06
3,01
0,92
0,2
4,11
1186
2895
26373
8041
1759
36013
Месторождение "Норильск-1" вкрапленная
26993
0,34
0,48
3,98
1,62
0,18
5,92
91
130
3454
1409
153
5137
Вероятные запасы руды
Талнахский рудный узел, в т.ч.:
316976
1,22
1,99
4,6
1,12
0,26
6,01
3871
6311
46835
11437
2679
61263
богатая
96878
2,8
3,2
6,62
1,36
0,22
8,48
2710
3101
20631
4240
695
26402
медистая
48944
0,77
3,5
7,6
1,97
0,63
9,79
378
1712
11955
3107
990
15401
вкрапленная
171154
0,46
0,88
2,59
0,74
0,18
3,54
783
1498
14249
4090
994
19460
Месторождение "Норильск-1" вкрапленная
22282
0,28
0,36
4,19
1,71
0,19
6,22
63
81
3001
1223
133
4458
Всего доказанные и вероятные запасы
715470
0,93
1,7
4,22
1,13
0,24
5,59
6670
12163
97019
25893
5489
128610
Разведанные и обозначенные запасы
Талнахский рудный узел, в т.ч.:
1586167
0,75
1,4
3,56
0,97
0,22
4,74
11841
22190
181756
49386
10983
241560
богатая
121721
3,21
3,76
7,22
1,45
0,22
9,19
3903
4572
28251
5685
865
35971
медистая
69469
1,07
4,56
10,26
2,56
0,74
13,03
740
3171
22921
5726
1652
29139
вкрапленная
1394977
0,52
1,04
2,91
0,85
0,19
3,94
7198
14447
130584
37975
8466
176450
Месторождение "Норильск-1" вкрапленная
78928
0,35
0,48
4,54
1,83
0,19
6,75
277
379
11530
4652
485
17139
Всего разведанные и обозначенные запасы
1665095
0,73
1,36
3,61
1,01
0,21
4,83
12118
22569
139286
54038
11468
258699
Всего предполагаемые ресурсы
458258
0,89
1,84
4,39
1,12
0,26
5,76
4078
8433
64617
16445
3876
84649

--------------------------------
<*> по состоянию на 31.12.2013 (www.nornik.ru)

Доказанные и вероятные запасы руды в месторождениях на Таймырском полуострове составляют более 715 млн. т и содержат порядка 6,7 млн. т никеля, более 12,1 млн. т меди и около 128,6 млн. унций металлов платиновой группы. Кроме того, разведанные и обозначенные ресурсы полезных ископаемых на Таймыре составляют более 1 665 млн. т руды и содержат свыше 12 млн. т никеля, более 22 млн. т меди, более 8 тыс. т (около 258 млн. унций) металлов платиновой группы.
Сульфидные медно-никелевые руды месторождений "Норильск-1", "Талнахское" и "Октябрьское" составляют основу сырьевой базы никеля, меди, кобальта и являются главным источником платинометального сырья.
В 2013 году из балансовых запасов руды было суммарно погашено 271,0 тыс. тонн никеля и 460,8 тыс. тонн меди.
По результатам проведенной в 2013 году эксплуатационной разведки медно-никелевых руд в контуре залежей эксплуатируемых месторождений ("Октябрьское", "Талнахское", "Норильск-1") получен прирост запасов руды в объеме более 2,8 млн. тонн со средним содержанием никеля 1,44%, меди - 3,83%, металлов платиновой группы - 19,13 г/т. Таким образом, геологоразведочными работами компенсирована часть погашенных отработкой запасов. В основном прирост запасов из недр получен при доразведке ресурсов богатых руд в поле рудника "Таймырский" и богатых, медистых и вкрапленных руд в поле рудника "Октябрьский".
Ожидаемые запасы Масловского платиново-медно-никелевого месторождения составляют более 215 млн. т руды, которая содержит: никель - 0,33%, или 728 тыс. т, медь - 0,51%, или 1122 тыс. т, палладий - 1003 т со средним содержанием 4,56 гр/т руды; платина - 388 т со средним содержанием 1,78 гр/т; золото - 41 т со средним содержанием 0,19 гр/т. Посчитанные запасы вкрапленных руд позволяют отнести Масловское месторождение к числу крупнейших платино-медно-никелевых месторождений.
Месторождение находится в 15 км к юго-западу от основной промплощадки Заполярного филиала ОАО "ГМК "Норильский никель". Срок его отработки составляет 25 лет, исходя из текущих объемов добычи руды на действующих рудниках Норильского промышленного района.
Основными видами углеводородных полезных ископаемых являются залежи природного газа и газового конденсата.

Таблица 2

Запасы углеводородных ископаемых

Месторождение
Запасы (А + В + С1) <*>
газ (млрд. куб. м)
конденсат (тыс. тонн)
Пеляткинское газоконденсатное
237
12347
Северо-Соленинское газоконденсатное
52
984
Южно-Соленинское газоконденсатное
18
414
Мессояхское газовое
7
-
Всего запасы
314
13745

--------------------------------
<*> по состоянию на 01.01.2010 (www.nornik.ru)

Рис. 1

Месторождения природного газа и газового конденсата



- Мессояхское газовое месторождение введено в промышленную эксплуатацию с 1970 г. Месторождение в настоящее время находится на стадии падающей добычи. С начала разработки на месторождении добыто 12444 млн. куб. м, что составляет 63% начальных запасов газа. На данный момент добыча ведется 5 скважинами, из 61 пробуренных на месторождении скважины.
- Южно-Соленинское газоконденсатное месторождение введено в промышленную эксплуатацию в 1975 г. В настоящее время на месторождении эксплуатируются 36 скважин, утвержденные остаточные запасы газа составляют 18 млрд. куб. м, конденсата - 414 тыс. т.
- Северо-Соленинское газоконденсатное месторождение введено в опытно-промышленную эксплуатацию в 1983 г. В настоящее время эксплуатируется в режиме падающей добычи, утвержденные остаточные запасы газа составляют 52 млрд. куб. м, конденсата - 984 тыс. т. Эксплуатационный фонд скважин - 80 ед.
- Пеляткинское месторождение является самым крупным из разрабатываемой группой компаний "Норильский никель" газоконденсатных месторождений. В настоящий момент на месторождении ведется строительство и обустройство комплекса, охватывающего более 200 сложных технологических объектов - всю цепочку от добычи газа и конденсата, их подготовки до транспортировки потребителю. По состоянию на 1 января 2010 года ОАО "Таймыргаз" располагает на Пеляткинском газоконденсатном месторождении 18 эксплуатационными скважинами, 2 скважинами в освоении после бурения и 6 скважинами на консервации. Запасы газа и газового конденсата: газ - 237 млрд. куб. м; конденсат - 12,3 млн. т; этан - 12,1 млн. т; пропан - 7,7 млн. т; бутан - 4,7 млн. т.
В радиусе от 10 до 100 км от Центрального района расположены месторождения гумусового каменного угля Кайерканское, Норильское - 1, Далдыканский, Норильское II, Листвяно-Вальковское, Аякли-Толикатское, Иманодинское, Верхнеергалахское, Фокинское, Таитинское, оз. Лама. Оценочный размер балансовых запасов углей Норильского района по категориям А + В + С1 составляет 1381 млрд. тонн, по категории С2 - 745 млрд. тонн, запасы геологических кондиционных ресурсов - 25 996 млрд. тонн.
На территории, прилегающей к городу Норильску, расположена Большехетская зона добычи углеводородного сырья, охватывающая не только Таймыр, но и Туруханский район, которая относится к Турухано-Норильскому самостоятельному нефтегазоносному району. Суммарные запасы нефти по лицензионным участкам Большехетской нефтегазовой зоны составляют 2084 млн. тонн.
На северо-востоке округа, в Хатангском районе, на левобережье Хатангского залива, открыты небольшие нефтяные залежи (Нордвикская, Ильинская и Кожевниковская). Намечен ряд нефтегазоперспективных объектов (Песчаная, Муксунихинская, Северо-Пясинская и другие площади). На юге Усть-Енисейского и Дудинского районов на левобережье р. Енисей (в 110 - 120 км от Дудинки) находится Сузунское газонефтяное месторождение.
Нерудные полезные ископаемые представлены запасами песчаника и известняка рудника "Кайерканский". В составе нерудных полезных ископаемых города Норильска имеются также запасы минерального сырья для строительной, химической и легкой промышленности, металлургии и приборостроения, а также декоративно-поделочные камни. В необходимых количествах добываются плюсовое сырье (кварцполевошпатовые песчаники и известняки). Залежи известняка для производства извести и цемента сосредоточены в Калоргонском месторождении, расположенном в 20-ти км. западнее Норильска. Гипс и ангидрид, необходимые для производства строительного гипса и добавок к цементу, имеются в Горозубовском, Тихо озерном и Барьерном месторождениях, расположенных западнее города Норильска. Хараелонское месторождение и месторождение "6 км." сосредоточивают запасы песчано-гравийных смесей и песка. Месторождения базальта, необходимые для производства бутового камня и щебня, представлены залежами "Заречное", "Притрассовый", "Камень".

1.3 Кадровый потенциал

1.3.1 Демографическая ситуация

По оперативным данным Красноярскстата численность постоянного населения города Норильска на 1 января 2015 года составила 176 991 человек. Демографические процессы территории характеризуются высокой миграционной активностью, ежегодно прибывает и выбывает порядка 10 - 14 тысяч человек. Основные демографические показатели города Норильска представлены в таблице:

Таблица 3

Демографические показатели
муниципального образования город Норильск

Наименование показателя
ед. изм.
на 01.01.2014
на 01.01.2015
Отклонение 01.01.2015/ 01.01.2014 +, -
Постоянное население - всего
чел.
177326
176991 <*>
- 332
Прибыло
чел.
11008
12056
1048
Выбыло
чел.
13872
14094
222
Миграционный прирост населения (отток)
чел.
- 2864
- 2038
- 826
Родилось
чел.
2695
2814
119
Умерло
чел.
1091
1111
20
Естественный прирост
чел.
1604
1703
99

--------------------------------
<*> расчетное значение, на основании оперативных данных Красноярскстата

Демографическая ситуация за 2014 год по-прежнему указывает на сохранение тенденции превышения численности выбывающего с территории населения над прибывающим. Так, за 12 месяцев 2014 года выбыло 14094 чел., миграционный отток составил 2038 чел.
Снижение численности населения в связи с миграционным оттоком частично компенсируется увеличением уровня рождаемости, который превысил уровень смертности в 2,5 раза. За 2014 года родилось 2814 чел., что превышает аналогичный показатель 2013 года на 4,4%.
Высокая миграционная активность обусловлена суровыми климатическими условиями и неблагоприятной экологической обстановкой, а также ростом уровня жизни населения в других регионах Российской Федерации. Вместе с тем, город Норильск, известный как город с низким уровнем безработицы и высоким уровнем доходов населения, обеспечен постоянным притоком новых трудовых ресурсов. Таким образом, 6 - 8% населения города ежегодно обновляется.
Одной из характеристик демографического состава города Норильска является рост населения в возрасте старше трудоспособного. Высокая подвижность наблюдается среди граждан трудоспособного возраста, что приводит к потере значительного количества трудового ресурса города и "старению" населения.

Рис. 2

Структура населения по состоянию на 01.01.2014



Последние данные о возрастной структуре населения, а также информация Управления пенсионного фонда РФ в городе Норильске свидетельствуют об увеличении доли лиц пенсионного возраста в общей численности населения, которая составила на начало 2014 года - 8,0%, на начало 2013 года - 7,7%.
В целях оптимизации демографической структуры населения города Норильска реализуется ряд мероприятий, направленных как на содействие выезду жителей, так и на привлечение новых трудовых ресурсов на территорию.

1.3.2 Трудовые ресурсы

Основой эффективного функционирования экономики города Норильска является постоянное воспроизводство трудовых ресурсов для основных производственных предприятий города, где сосредоточена основная часть занятого населения, а также соответствующего им по численности и структуре населения, занятого в бюджетной сфере и самоопределяющегося экономически активного населения.
Среднесписочная численность работников организаций (с учетом до расчета по малому бизнесу) за 2014 год составила 91,3 тыс. чел.

Таблица 4

Среднесписочная численность работников

№ п/п
Наименование показателя
Ед. изм.
январь - декабрь 2013
январь - декабрь 2014
Отклонение
+, -
%
1
Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций города, в т.ч.:
чел.
85430
84281
- 1149
98,7
1.1
Добыча полезных ископаемых
чел.
10573
10258
- 315
97,0
1.2
Обрабатывающие производства
чел.
24709
23854
- 855
96,5
1.3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
чел.
3582
3469
- 113
96,8
1.4
Строительство
чел.
6214
6247
33
100,5
1.5
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспорт. средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
чел.
1266
1534
268
121,2
1.6
Гостиницы и рестораны
чел.
1311
1214
- 97
92,6
1.7
Транспорт и связь
чел.
11174
10501
- 673
94,0
1.8
Финансовая деятельность
чел.
793
866
74
109,2
1.9
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
чел.
5280
5611
331
106,3
1.10
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование
чел.
4700
4621
- 79
98,3
1.11
Образование
чел.
7284
7520
236
103,2
1.12
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
чел.
6148
6312
164
102,7
1.13
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
чел.
2373
2251
- 122
94,9
1.14
Рыболовство, рыбоводство
чел.
нет данных
нет данных
-
-
1.15
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
чел.
нет данных
нет данных
-
-
2
Среднесписочная численность работников малых предприятий (по итогам года)
чел.
7056
7056
0
100,0
3
Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций и предприятий (с до расчетом по малому бизнесу)
чел.
92486
91337
- 1149
98,8

По итогам 2014 года среднесписочная численность работников по полному кругу организаций и предприятий относительно аналогичного периода 2013 года снизилась на 1,2% (1 149 чел.).
Сокращение численности работников связано со снижением объема производственных работ на основных предприятиях города и общим оттоком населения с территории города. Наибольшее снижение численности работников наблюдается по следующим отраслям: обрабатывающие производства, транспорт и связь, добыча полезных ископаемых, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

1.3.3 Рынок труда и занятость

Ситуация на рынке труда города Норильска на протяжении ряда последних лет стабильна. Уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, на 01.01.2015 составил 0,8% (по Красноярскому краю - 1,1%) и является самым низким значением за 22-летний период статистического наблюдения данного показателя на территории.
На протяжении последних лет данный показатель остается ниже средних значений по Красноярскому краю.

Рис. 3

Уровень зарегистрированной безработицы
(к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте), %



В части вакансий ситуация на рынке труда характеризуется на конец отчетного периода повышением спроса работодателей на рабочую силу на фоне сокращения предложения рабочей силы со стороны ищущих работу граждан. Число вакантных рабочих мест увеличилось с 1858 чел. до 1998 чел. на 01.01.2015, при этом численность безработных граждан сократилась на 8,8%.
Таким образом, спрос на рабочую силу превышает ее предложение в 2 раза. Уровень напряженности (число незанятых граждан на одну вакансию) на регистрируемом рынке труда за отчетный период снизился с 1,0 до 0,8.
Значительное влияние на обострение проблемы "кадрового дефицита" на территории оказывает несоответствие претендентов по имеющимся профессиям, уровню квалификации, состоянию здоровья и пр.
С учетом сохраняющегося дисбаланса спроса и предложения на рынке труда растет нереализованный спрос работодателей - вакансии, которые не могут быть заполнены имеющимся составом свободных трудовых ресурсов. Дефицит кадров ощущается во всех сферах экономики территории.
Из общего количества вакансий, заявленных работодателями на 01.01.2015, большая часть поступила от строительных организаций (49,7%), учреждений здравоохранения и предоставления социальных услуг (19,0%), предприятий обрабатывающих производств (9,6%).

1.4 Экологическая ситуация

Город Норильск входит в список городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Состояние атмосферного воздуха определяется, главным образом, объемами выбросов предприятиями и подразделениями ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель", а также метеорологическими и климатогеографическими особенностями.
ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель" является основным источником загрязнения городской среды, который выбрасывает в атмосферу загрязняющих веществ более 99% от общего валового выброса стационарных источников загрязнения. Удельный вес остальных предприятий (жилищно-коммунальных, автотранспортных и др.) от суммарных выбросов не превышает 1%.
В городе нередко фиксируются превышения предельно-допустимых концентраций вредных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.
Согласно предоставленной информации о результатах лабораторных исследований качества атмосферного воздуха селитебной зоны филиалом ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" в городе Норильске за 2014 год произведен отбор 518 проб диоксида серы, превышение предельно допустимой концентрации (далее - ПДК) составило 9,27%. Содержание аэрозолей металлов меди и никеля определялось в 493 пробах, превышение ПДК отмечено в 20,89% и 29,82% пробах по меди и никелю соответственно. За аналогичный период 2013 года в 495 пробах диоксида серы превышение ПДК составило 10,91%. Содержание аэрозолей металлов меди и никеля определялось в 459 пробах, превышение ПДК отмечено 20,47% и 43,13% проб по меди и никелю соответственно:

Таблица 5

Превышение ПДК в пробах атмосферного воздуха

Наименование загрязняющих веществ
2013 год
2014 год
Общее кол-во проб
Кол-во проб с превышением норм
Кол-во проб с превышением норм, %
Общее кол-во проб
Кол-во проб с превышением норм
Кол-во проб с превышением норм, %
Диоксид серы
495
54
10,90
518
48
9,27
Оксид меди
459
94
20,47
493
103
20,89
Оксид никеля
459
198
43,13
493
147
29,82

В целях оперативного регулирования выбросов загрязняющих веществ при неблагоприятных метеоусловиях в городе действует организованная ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель" система наблюдений за качеством атмосферного воздуха на маршрутных и под факельных постах.
Прилегающая территория города Норильска представлена тундрой и лесотундрой, имеющая слабый растительный покров, неспособный в значимой мере ликвидировать отрицательное воздействие на экосистему промышленных предприятий.
Одновременно одной из особенностей природной среды Арктики является ее "ранимость" и длительный период восстановления. В пределах территории города Норильска наблюдается сокращение лесотундровой растительности в результате антропогенного воздействия.
Остается проблемой накопление отходов в городе и в наибольшей степени это касается твердобытовых отходов (ТБО). Их ежегодный объем составляет порядка 100 тыс. тонн.
В современном мире значимая часть вопроса утилизации ТБО решается путем развития рынка вторсырья (сбор, сортировка, вторичная переработка ТБО).
На территории города свалки-полигоны ТБО эксплуатируются: в Центральном районе ООО "Стройбытсервис", в районе Талнах ООО "Байкал-2000". За 2014 год на свалках-полигонах размещено 100,62 тыс. тонн твердых бытовых отходов.

Таблица 6

Объем размещения ТБО

Наименование
Ед. изм.
2013 (факт)
2014 (план)
2014 (факт)
Вывезено твердых бытовых отходов
тыс. куб. м
510,67
501,34
503,10
тыс. т
102,13
100,26
100,62

В качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории используется два поверхностных источника водоснабжения (река Норильская, Усть-Хантайское водохранилище) и три водозабора подземных вод (Ергалахский, Талнахский, Амбарнинский).
Водоснабжение районов осуществляется:
- район Центральный - из поверхностного водоисточника реки Норильской и Ергалахского водозабора подземных вод;
- район Талнах - из подземного водоисточника - Талнахского водозабора подземных вод и поверхностного водоисточника реки Норильской;
- район Кайеркан - из поверхностного водоисточника реки Норильской и Амбарнинского водозабора подземных вод;
- ж/о Оганер - только из поверхностного водоисточника реки Норильская;
- п. Снежногорск - из поверхностного водоисточника Усть-Хантайское водохранилище.
Все источники хозяйственно-питьевого водоснабжения имеют санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зоны санитарной охраны.
На территории отсутствуют источники централизованного водоснабжения (поверхностные и подземные), не отвечающие санитарно-эпидемиологическим требованиям.

1.5 Экономическое развитие и анализ деловой активности

Экономическое положение территории в значительной мере определяется такими отраслями как: горнодобывающая, цветная металлургия, энергетическая, газовая и пищевая промышленности, транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство, машиностроение, стройиндустрия, торговая и снабженческая деятельность.

Промышленность

Ключевая отрасль экономики города Норильска - металлургическая промышленность. Цветная металлургия, представленная Заполярным филиалом ОАО "ГМК "Норильский никель", является базовой отраслью как экономики города, так и экономики Красноярского края в целом.
Градообразующее предприятие - Заполярный филиал ОАО "ГМК "Норильский никель" является производственным подразделением ОАО "Горно-металлургическая компания "Норильский никель", диверсифицированной горно-металлургической компании, являющейся крупнейшим в мире производителем никеля и палладия, ведущим мировым производителем платины, кобальта, меди и родия. Компания также производит золото, серебро, иридий, селен, рутений и теллур.
Производственные подразделения группы ГМК "Норильский никель" расположены в России в Норильском промышленном районе и на Кольском полуострове, а также в Финляндии, Австралии, Ботсване и ЮАР.
Предприятия Группы занимаются поиском, разведкой, добычей, обогащением и металлургической переработкой полезных ископаемых, производством, маркетингом и реализацией драгоценных и цветных металлов. Компания имеет развитую сбытовую сеть. Сбытовые подразделения Компании расположены на всех основных рынках сбыта, включая Европу, Азию и Америку. Компания постоянно развивает управленческие технологии сбыта, позволяющие успешно решать задачи сбыта в условиях острой конкуренции со стороны ведущих мировых промышленных и торговых компаний.
На долю ОАО "ГМК "Норильский никель" приходится более 18% мирового производства никеля, около 2,5% меди, 50% производства палладия и около 13% платины. На отечественном рынке на долю предприятий ОАО "ГМК "Норильский никель" приходится около 96% всего производимого в стране никеля, 55% меди, более 90% металлов платиновой группы, 95% кобальта.

Таблица 7

Объемы производства ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель"
товарных металлов (без учета толлинга) <*>

Наименование
ед. изм.
2013
2014
Темп роста, %
Никель
тонн
122700
122390
99,7
Медь
тонн
296760
297552
100,3
Палладий
тыс. унций
2006
2065
102,9
Платина
тыс. унций
504
499
99,0

--------------------------------
<*> (www.nornik.ru)

Причиной незначительного сокращения производства никеля стало проведение запланированного капитального ремонта на Надеждинском металлургическом заводе в первом полугодии 2014 года.

Рис. 4

Основные операционные активы Заполярного филиала



- Добыча руды: 6 подземных и 1 открытый рудник;
- Обогащение: 2 обогатительных фабрики (Талнах и Норильск);
- Плавка и рафинирование: 3 металлургических производства;
- Логистика: собственный морской порт и железная дорога;
- Электроэнергия: 100% самообеспечение с 3 ТЭЦ и 2 ГЭС.

Рис. 5

Структура добычи рудников ЗФ, %
Структура добычи металлов ЗФ, %



Деятельность по добыче сульфидных медно-никелевых руд ведется на семи рудниках месторождений "Талнахское" и "Норильск-1" рудных узлов.
Обогащение руды производится на Талнахской и Норильской обогатительных фабриках.
Талнахская обогатительная фабрика перерабатывает богатые и медистые руды месторождений "Талнахское" и "Октябрьское" с получением никелевого, медного и пирротинового концентратов.
Норильская обогатительная фабрика перерабатывает весь объем вкрапленных руд, медистые руды месторождений "Талнахское" и "Октябрьское" с получением никелевого и медного концентратов, а также осуществляет подъем из хранилища лежалого пирротинового концентрата.
Металлургические мощности Заполярного филиала включают Надеждинский металлургический завод, Никелевый и Медный заводы.
Надеждинский металлургический завод перерабатывает весь объем никелевого и пирротинового концентратов Талнахской обогатительной фабрики, часть никелевого концентрата Норильской обогатительной фабрики (около 15%) и весь объем медного концентрата участка разделения файнштейна обжигового цеха Никелевого завода с получением файнштейна, медных анодов и элементарной серы.
Никелевый завод перерабатывает основную часть объема никелевого концентрата Норильской обогатительной фабрики (около 85%), часть файнштейна Надеждинского металлургического завода с получением товарного никеля и кобальта.
Лежалый пирротиновый концентрат, заскладированный в Кайерканском угольном разрезе, вовлекается в производство без предварительного обогащения и перерабатывается в основном на мощностях Надеждинского металлургического завода (пирометаллургических и гидрометаллургических), частично поступает на агломерацию и плавку на Никелевый завод.
Медный завод перерабатывает весь объем медных концентратов Норильской и Талнахской обогатительных фабрик и медные аноды Надеждинского металлургического завода с получением товарной меди, элементарной серы и серной кислоты. Металлургический цех производства концентратов драгоценных металлов, являющийся подразделением Медного завода, перерабатывает шламы Цеха электролиза меди и Цеха электролиза никеля с последующим получением концентратов драгоценных металлов, серебра чернового в порошке, селена и теллура.
Аффинаж драгоценных металлов, производимых Заполярным филиалом, осуществляется по толлинговым договорам на выпуск химически чистых металлов на Красноярском заводе цветных металлов.
Также, к системообразующим организациям города Норильска относятся подразделения ОАО "ГМК "Норильский никель", деятельность которых направлена на поддержание стабильной работы Заполярного филиала ОАО "ГМК "Норильский никель":
- ОАО "Норильскгазпром" осуществляет добычу, первичную переработку и транспортировку газа и газового конденсата для энергосистемы Норильска и Таймыра. Деятельность по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых на территории города Норильска осуществляется автономно от других предприятий данной отрасли в России и полностью покрывает потребности промышленного, общественного секторов и населения муниципального образования. Но это накладывает дополнительные обязательства на отрасль, которая должна обеспечить выполнение планов добычи и отгрузки продукции, минимизацию производственно-технических рисков. Расположение города Норильска в субарктической зоне предъявляет высокие требования к своевременности обеспечения топливно-энергетическими ресурсами и их качественному составу. Основными потребителями углеводородного сырья являются: ОАО "Норильско-Таймырская энергетическая компания" и предприятия Заполярного филиала ОАО "ГМК "Норильский никель" городов Норильска и Дудинки.
- ОАО "Таймыргаз" осуществляет разведку, добычу, переработку нефти, газа, газового конденсата и нефтепродуктов, их транспортировку, хранение и реализацию. ОАО "Таймыргаз" является частью замкнутой системы энергоснабжения территории. Весь добываемый ОАО "Таймыргаз" природный газ реализуется ОАО "Норильско-Таймырская энергетическая компания" в качестве сырья для выработки тепло- и электроэнергии;
- ОАО "Норильско-Таймырская энергетическая компания" осуществляет выработку, отпуск и передачу электрической и тепловой энергии, а также забор, очистку, передачу и распределение воды технической и питьевой для потребителей городов Норильск, Дудинка, Игарка и пос. Снежногорск. Основные фонды, необходимые для осуществления производственной деятельности, ОАО "НТЭК" арендует у ОАО "ГМК "Норильский никель" и ОАО "Таймырэнерго".
В состав ОАО "НТЭК" входит пять электростанций: 3 теплоэлектроцентрали (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3) и 2 гидроэлектростанции (Усть-Хантайская ГЭС и Курейская ГЭС).
Все ТЭЦ и ГЭС объединены в технологически изолированную от единой энергетической системы России Норильско-Таймырскую энергетическую систему, которая обеспечивает надежное, экономичное и качественное электроснабжение экономики и населения Норильского промышленного района, а также тепло- и водоснабжение региона. Отличительной особенностью энергосистемы является уникальная структура электрогенерирующих мощностей, почти 50% которых составляют гидроэлектростанции с водохранилищами многолетнего и сезонного регулирования. При этом ГЭС производят около 50% годового объема выработки электроэнергии всеми электростанциями ОАО "НТЭК". Значительная доля гидрогенерирующих мощностей (Усть-Хантайская и Курейская ГЭС) в составе энергосистемы позволяет оперативно изменять генерацию в широком диапазоне, обеспечивая регулирование частоты и неравномерности суточных суммарных графиков электропотребления. Теплоэлектроцентрали, работающие в базовом режиме, также обеспечивают около 50% суммарной годовой выработки электроэнергии в энергосистеме.
Суммарная установленная электрическая мощность ТЭЦ - 1235 МВт, ГЭС - 1041 МВт, всего 2276 МВт. Максимум электрических нагрузок энергосистемы в зимний период составляет около 1370 МВт (2013 - 2014 г.г.), основной резерв электрических мощностей размещен на ГЭС, максимальный прием мощности от ГЭС по условиям пропускной способности линий электропередачи Снежногорск - Норильск - 600 МВт. Основным видом топлива для ТЭЦ ОАО "НТЭК" является природный газ, резервным и аварийным - дизельное топливо.
Теплоснабжение муниципального образования город Норильск осуществляется ТЭЦ-1, 2, 3, промышленно-отопительной котельной № 1 (УТВГС), электрокотельной (УХГЭС) ОАО "НТЭК", которые являются единственными источниками изолированных площадок теплоснабжения районов города Норильска.
Также в состав ОАО "НТЭК" входят три сетевых предприятия (УВВС, УТВГС и ПТЭС г. Дудинка), эксплуатирующие электрические сети классов напряжения НН, СН, ВН (до 220 кВ включительно), водяные и паровые тепловые сети (преимущественно надземной прокладки) и сети водоснабжения, а также предприятие "Энергосбыт" и автотранспортное предприятие.
Общая протяженность электрических сетей составляет около 3160 км, общая протяженность тепловых сетей (в однотрубном исполнении) - около 465 км, сетей водоснабжения - порядка 320 км.
Генерирующие мощности, находящиеся на балансе ОАО "НТЭК", полностью покрывают потребность муниципального образования в тепловой и электрической энергии;
- ООО "Норильский обеспечивающий комплекс" (производство готовых металлических изделий, производство неметаллических продуктов, деревообработка);
- ООО "Норильскникельремонт" (сервисные и ремонтные работы);
- ООО "Заполярная строительная компания" является генеральным подрядчиком и выполняет комплекс общестроительных работ (геодезические, земляные, монтажные, санитарно-технические, отделочные, электромонтажные, пусконаладочные, ремонтно-строительные и специальные работы), кроме того осуществляет надзорные и контролирующие функции за строительством и реконструкцией объектов;
- Основные виды строительно-монтажных работ компания ООО "ЗСК" осуществляет на объектах ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель" (горнодобывающая, перерабатывающая и производственная инфраструктуры). Кроме того, выполняются работы для таких крупных организаций как ОАО "Норильскгазпром", ОАО "Таймыргаз", ОАО "Норильско-Таймырская энергетическая компания";
- ООО "Норильскгеология" производит геологоразведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы;
- ООО "Норильское торгово-производственное объединение". Основная задача предприятия - обеспечение работников горячим питанием, включая лечебно-профилактическое питание. Заказчиком услуг является ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель";
- ООО "Норильский промышленный транспорт", один из крупнейших грузоперевозчиков, оказывающий транспортные, механизированные и другие услуги подразделениям ОАО "ГМК "Норильский никель".

Таблица 8

Структура отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг по отраслям экономики <*>

№ п/п
Наименование показателя
Отгружено товаров, млн. руб.
на 01.01.2014
на 01.01.2015
Темп роста 01.01.2015/01.01.2014, %

ВСЕГО
343408,2
420905,2
122,6

из них:



1
Транспорт и связь (I)
11833,3
11867,6
100,3
2
Оптовая и розничная торговля (G)
35,9
40,3
112,0
3
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (K)
13593,9
12426,8
91,4
4
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение, (L)
1700,2
1674,4
98,5
5
Образование (M)
681,3
676,7
99,3
6
Здравоохранение и предоставление социальных услуг (N)
5297,7
5129,0
96,8

--------------------------------
<*> Кроме представленных в таблице данных, общая сумма включает в себя ряды ОКВЭД (B, D, E, F, H, O), данные по которым не публикуются Красноярскстатом в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от организаций, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ (ст. 4 п. 5; ст. 9 п. 1)

Объем отгруженных товаров собственного производства (выполненных работ и услуг собственными силами) по итогам 2014 года составил 420,9 млрд. рублей или 122,6% к уровню 2013 года.
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, являясь базовой отраслью территории, имеет ярко выраженную ориентированность на экспорт. Поэтому показатели, характеризующие реальный сектор, напрямую зависят от объемов экспорта сырьевых ресурсов, курса основных мировых валют, а также конъюнктуры мировых и внутренних цен на цветные и драгоценные металлы.

Малое и среднее предпринимательство

Важным направлением в развитии экономического потенциала города Норильска является развитие местной промышленности и малого бизнеса.
Число зарегистрированных в городе малых предприятий составляет 7 324 единицы (из них: индивидуальных предпринимателей - 5 164, юридических лиц - 2 160).
Отраслевая структура предпринимательского сектора в последние годы практически неизменна, причем непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля и общественное питание) остается более весомой:
47,2% от общего объема - торговля и общественное питание;
12,6% - бытовые услуги;
26,95% - транспортные услуги;
14,8% - прочие услуги;
1,0% - производственная сфера деятельности.
По итогам 2014 года товарооборот города Норильска составил порядка 42,6 млрд. руб., в том числе:
- оборот розничной торговли - 38,6 млрд. руб.
- оборот общественного питания - 4,0 млрд. руб.
Сеть объектов розничной торговли представлена торговыми центрами и комплексами, магазинами самообслуживания и магазинами с традиционными формами обслуживания, а также магазинами салонной торговли. Дальнейшее развитие получают торговые комплексы и центры, в которых размещаются объекты торговли, общественного питания, сферы услуг, офисные помещения.
Обеспеченность населения города Норильска торговыми площадями составила 120% (733,6 кв. м на 1000 человек, при нормативе обеспеченности, установленном Законом Красноярского края от 19.12.2013 № 5-1997, 612,81 кв. м на 1000 человек):
- по торговым объектам, реализующим продовольственные товары - 140% (261,8 кв. м на 1000 человек при нормативе обеспеченности - 187,02 кв. м);
- по торговым объектам, реализующим непродовольственные товары - 111% (471,8 кв. м на 1000 человек при нормативе обеспеченности - 425,79 кв. м).
Местными товаропроизводителями обеспечивается весь объем потребления хлебобулочных изделий на территории; порядка 40% молока и молочных продуктов; 28% колбасных изделий; 30% безалкогольных напитков; около 8% кондитерских изделий. Деятельность предприятий пищевой промышленности является важной составляющей продовольственной безопасности моногорода Норильска (с учетом его географического положения).
Стоит также отметить особенности формирования структуры малого бизнеса по видам деятельности. Так, учитывая климатические условия, географическое расположение территории, такие виды деятельности, осуществляемые субъектами малого бизнеса, как строительство, сельское хозяйство, наука и научное обслуживание, полностью отсутствуют или незначительно представлены на территории. А такие виды деятельности, как услуги ЖКХ, услуги связи и промышленность монополизированы крупными предприятиями.

1.6 Бюджет города Норильска

Социально-экономическое положение территории характеризуется полной зависимостью наполняемости городского бюджета от производственной деятельности градообразующего предприятия. Вследствие чего на развитие экономики территории существенным образом влияет динамика цен мирового рынка на основные металлы (медь, никель, кобальт, платина) и реализация планов стратегического развития цветной металлургии.
Кроме того, в результате реформы бюджетной и налоговой системы произошло перераспределение доходных и расходных обязательств между уровнями бюджета. Итогом перераспределения нормативов отчислений в пользу субъекта стала финансовая необеспеченность муниципального бюджета.
Так, город Норильск на протяжении всего своего существования являвшийся городом - донором, не получающим финансовой помощи из краевого бюджета на цели общего финансового выравнивания (несмотря на перераспределение налоговых отчислений), в последние годы превратился в территорию, полностью зависимую от межбюджетных трансфертов.
В 2014 году собственные доходы города Норильска не покрывали более 50 процентов потребности собственных расходных обязательств, в результате чего городу была оказана целевая поддержка из средств краевого бюджета.
Фактические доходы городского бюджета (с учетом безвозмездных перечислений) за 2014 год составили 16 932,86 млн. руб. или 111,4% к аналогичному периоду прошлого года (2013 г. - 15 199,22 млн. рублей).

Таблица 9

Городской бюджет

Наименование показателя
Ед. изм.
на 01.01.2014
на 01.01.2015
Темп роста, %
Доходы нарастающим итогом с начала года
млн. руб.
15199,22
16932,86
111,4
Расходы нарастающим итогом с начала года
млн. руб.
15997,95
15691,54
98,1
Дефицит "-" (профицит "+") нарастающим итогом с начала года
млн. руб.
- 798,73
1241,32

Кредиторская задолженность
млн. руб.
13,46
219,95

Дебиторская задолженность
млн. руб.
1039,51
985,96


Таблица 10

Структура доходов бюджета города Норильска

млн. руб.
№ п/п
Наименование показателя
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Темп роста 2014/2011, %
сумма
уд. вес, %
сумма
уд. вес, %
сумма
уд. вес, %
сумма
уд. вес, %

Доходы бюджета - всего
14308,04
100
15216,98
100
15199,22
100
16932,86
100
118,34
I
Налоговые и неналоговые доходы
11059,58
77,3
6467,10
42,5
5616,22
37,0
7133,88
42,1
64,50
1.
Налог на прибыль организаций
6599,92
46,1
2032,52
13,4
1428,57
9,4
2369,97
14,0
35,90
2.
Налог на доходы физических лиц
3343,91
23,4
2730,34
17,9
2863,16
18,8
2898,97
17,1
86,69
3.
Акцизы
0,00
0
0,00
0
0,00
0
14,80
0,1
-
4.
Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности
159,51
1,1
173,22
1,1
161,95
1,1
169,52
1,0
106,27
5.
Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения
0,00
0
0,00
0
1,00
0
1,31
0
-
6.
Налоги на имущество:
20,64
0,1
35,32
0,2
66,23
0,4
67,93
0,4
329,11
6.1.
- физических лиц
15,00
0,1
28,59
0,2
57,41
0,4
57,29
0,4
381,93
6.2.
- земельный налог
5,64
0
6,73
0
8,83
0,1
10,64
0
188,65
7.
Государственная пошлина
35,21
0,2
17,66
0,1
19,58
0,1
35,3
0,2
100,25
8.
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности:
605,82
4,23
613,57
4,03
623,59
4,1
904,12
5,3
149,23
8.1.
- арендная плата за земли
153,27
1,07
192,45
1,26
208,78
1,37
435,67
2,6
284,25
8.2.
- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти (местного самоуправления)
428,32
2,99
386,70
2,54
0,00
0
0,00
0
-
8.3.
- доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего государственную (муниципальную) казну (за исключением земельных участков)
0,00
0
0,00
0
367,15
2,42
383,46
2,3
-
8.4.
- платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий
2,23
0,02
1,40
0,01
2,21
0,01
4,88
0
218,83
8.5.
- прочие доходы от использования имущества и прав
22,00
0,15
33,02
0,22
45,45
0,3
80,09
0,47
364,04
9.
Платежи при пользовании природными ресурсами, в том числе:
106,10
0,74
555,05
3,65
149,28
0,98
149,56
0,88
140,96
9.1.
- плата за негативное воздействие на окружающую среду
106,10
0,74
555,05
3,65
149,28
0,98
149,56
0,88
140,96
10.
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства
2,46
0,02
4,74
0,03
2,27
0,01
1,90
0
77,23
11.
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов
62,17
0,43
211,15
1,39
239,05
1,57
270,88
1,6
в 4,3 раза
12.
Штрафы, санкции, возмещение ущерба
54,67
0,38
49,28
0,32
35,72
0,24
221,64
1,3
в 4 раза
13.
Прочие неналоговые доходы
69,17
0,48
44,24
0,29
25,82
0,17
27,98
0,16
40,45
II
Безвозмездные поступления
2979,52
20,82
8749,88
57,5
9583,00
63,0
9798,98
57,9
328,87
1.
Дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований
0,00
0
28,61
0,18
0,00
0
0,00
0
-
2.
Субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ
829,23
5,8
6134,82
40,32
6038,97
39,73
5146,98
30,4
в 6,2 раза
3.
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ
2169,31
15,16
2643,86
17,37
3793,64
24,96
4658,80
27,5
214,75
4.
Иные межбюджетные трансферты
0,95
0,01
0,06
0
0,06
0
0,00
0
-
5.
Доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет
0,00
0
0,00
0
0,00
0
3,74
0
-
6.
Доходы бюджетов городских округов от возврата автономными учреждениями остатков субсидий прошлых лет
0,00
0
0,00
0
3,83
0,03
0,00
0
-
7.
Возврат остатков субсидий и субвенций
- 19,96

- 61,99

- 256,56

- 10,53


8.
Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций
0,00
0
0,05
0
0,03
0
0,00
0
-
9.
Безвозмездные поступления от негосударственных организаций
0,00
0
4,47
0,03
2,58
0,02
0,00
0
-
10.
Прочие безвозмездные поступления
0,00
0
0,00
0
0,46
0
0,00
0
-
III
Доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности
268,93
1,88
0,00
0
0,00
0
0,00
0
-

Анализ приведенных данных показал, что за 2011 - 2014 г.г. структура доходной базы бюджета претерпела существенные изменения.
Если в 2011 году структура доходов городского бюджета характеризовалась преобладанием удельного веса собственных доходов - 77% и величиной безвозмездных поступлений в размере 21% (2% составляли доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности), то в структуре доходов бюджета 2014 года собственные доходы составили только 42%, тогда как доля безвозмездных поступлений из бюджетов другого уровня (субвенции, субсидии) увеличилась до 58%.
Динамика последних лет показывает, что в 2014 году произошло сокращение собственной доходной базы бюджета в 1,5 раза относительно собственных доходов 2011 года (7 133,88 млн. руб. и 11 059,58 млн. руб. соответственно).
В 2014 году в соответствии с нормативами отчислений в бюджет города зачисляется 10 процентов от налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет субъекта, и 30 процентов от налога на доходы физических лиц.
Анализ расходной части бюджета города Норильска показывает высокую социальную направленность расходов. Данные приведены в таблице:

Таблица 11

Структура расходов бюджета города Норильска

млн. руб.
Наименование показателя
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Темп роста 2014/ 2011, %
сумма
уд. вес, %
сумма
уд. вес, %
сумма
уд. вес, %
сумма
уд. вес, %
Расходы бюджета - всего
15558,47
100
15566,80
100
15997,95
100
15691,54
100
100,85
- общегосударственные вопросы
Справочно:
5552,06
35,69
5839,90
37,52
3327,86
20,80
2139,37
13,63
38,53
Субсидия на выплату ДКВ
4699,39
30,20
3777,13
24,26
2097,75
13,11
1008,87 <*>
6,42
21,47
- обслуживание государственного и муниципального долга
0
0
0,51
0
0,69
0
19,35
0,12
-
- национальная безопасность и правоохранительная деятельность
147,43
0,95
116,89
0,75
188,19
1,18
216,89
1,38
147,11
- национальная экономика
397,74
2,56
1253,47
8,05
1435,49
8,97
1459,13
9,29
в 3,7 раза
- жилищно-коммунальное хозяйство
3004,75
19,31
1562,24
10,04
1258,69
7,87
1115,04
7,11
37,10
- образование
3738,94
24,03
4432,64
28,47
7142,70
44,65
8379,67
53,41
224,11
- культура, кинематография
304,54
1,96
265,48
1,71
393,61
2,46
469,97
3,00
154,32
- средства массовой информации
24,54
0,16
26,34
0,17
30,20
0,19
31,80
0,20
129,58
- здравоохранение
827,35
5,32
463,94
2,98
249,39
1,56
29,46 <**>
0,19
3,56
- физическая культура и спорт
286,45
1,84
245,06
1,57
420,81
2,63
419,29
2,68
146,37
- социальная политика
1274,63
8,19
1360,33
8,74
1550,31
9,69
1411,57
8,99
110,74

--------------------------------
<*> - снижение объема субсидии на выплаты обусловлено заменой дополнительных компенсационных выплат элементом заработной платы
<**> - с 01.01.2014 деятельность отрасли финансируется из краевого бюджета

Приоритетной отраслью расходования бюджетных средств является социальная сфера, при этом доля социальных расходов в общей сумме расходов городского бюджета за период с 2011 года по 2014 год увеличилась с 41,3% до 68,5%.
В структуре расходов городского бюджета в 2014 году относительно 2011 года наблюдается рост расходов по следующим отраслям:
- образование - на 114,1% (4 640,73 млн. руб.);
- физическая культура и спорт - на 46,4% (132,84 млн. руб.);
- социальная политика - на 10,7% (136,94 млн. руб.);
- культура, кинематография - на 54,32% (165,43 млн. руб.);
- национальная безопасность и правоохранительная деятельность - на 47,11% (69,46 млн. руб.);
- национальная экономика - в 3,7 раза (1 061,39 млн. руб.);
- средства массовой информации - на 29,6% (7,26 млн. руб.).
Вместе с тем, снизилась доля расходов: на здравоохранение - с 5,32% до 0,19%, на выплату ДКВ - с 30,2% до 6,42%.
Сокращение расходов обусловлено:
- по отрасли "здравоохранение" - переходом учреждений здравоохранения Красноярского края на одно канальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования;
- по субсидии на выплату ДКВ - заменой дополнительных компенсационных выплат элементом заработной платы работникам учреждений бюджетной сферы.
К числу преимуществ бюджетной политики города относится привлечение дополнительных средств в рамках заявительного участия в государственных программах Красноярского края (далее - ГП) для выполнения приоритетных направлений социально-экономической политики города.
Так, в 2014 году муниципальное образование город Норильск принимало участие в реализации 10 ГП, в рамках которых плановые расходы определены в размере 2 836,9 млн. руб., по предварительным данным за 2014 год израсходовано 2 707,9 млн. руб., что составляет 95,4% от плановых назначений. Из них:
- по двум ГП в рамках 4-сторонних соглашений - 1 920,5 млн. руб. (федеральный и краевой бюджеты, ОАО "ГМК "Норильский никель", внебюджетные средства);
- по Подпрограмме "Дороги Красноярья" ГП "Развитие транспортной системы" - 773,1 млн. руб. (краевой бюджет);
- в рамках 7 ГП - 14,3 млн. руб. (9,4 млн. руб. краевой и 4,9 млн. руб. федеральный бюджеты).
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации "О бюджетной политике на 2014 - 2016 годы" одной из важнейших поставленных задач стало развитие программно-целевых методов управления. Согласно вступившим в силу изменениям в Бюджетный кодекс Российской Федерации от 07.05.2013 исключается понятие долгосрочных целевых программ, вводится понятие государственных и муниципальных программ. Также установлено, что бюджеты всех уровней должны формироваться на основе государственных (муниципальных) программ.
В этой связи Правительством Красноярского края определено, что с 2014 года все территории края переходят на программный бюджет путем формирования государственных программ на уровне субъекта и муниципальных программ на уровне муниципальных образований.
Учитывая изменения в действующем законодательстве, а также подходы, определенные Правительством Красноярского края, с 2014 года бюджет города сформирован программно-целевым методом планирования бюджета, в соответствии с разработанными и утвержденными 15-ю муниципальными программами.
В целях сохранения социальной направленности городского бюджета, муниципальные программы объединили ресурсы, ранее распределенные по долгосрочным муниципальным целевым программам и ведомственным целевым программам, и направлены на достижение конкретных и измеримых целей, взаимоувязанных с социально-экономическим развитием города Норильска.
Таким образом, в результате формирования бюджета города в программном формате доля программных расходов в 2014 году составила более 96% от общего объема расходов городского бюджета.
Реализация муниципальных программ в качестве полноценных инструментов стратегического и бюджетного планирования позволит повысить ответственность и заинтересованность ответственных исполнителей муниципальных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых средств.

1.7 Инвестиционная активность

Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (собственные и привлеченные средства предприятий) рыночного и бюджетного секторов территории в 2014 году составил 39 541,1 млн. руб. Темп роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (с учетом бюджетных средств) в действующих ценах 2014 года к 2013 составил 92,0% (объем инвестиций в 2013 году составил 42 991,2 млн. руб.).

Таблица 12

Структура инвестиций в основной капитал по видам
экономической деятельности

Вид экономический деятельности
2013 год
2014 год
млн. руб.
Всего,
42991,2
39541,1
в том числе по видам экономической деятельности:


Добыча полезных ископаемых (C)
49,1
...
Обрабатывающие производства (D)
29319,6
32158,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (E)
1726,9
449,8
Строительство (F)
1013,5
...
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств; бытовых изделий и предметов личного пользования (G)
146,6
168,6
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (K)
6015,4
2941,2
Государственное управление и обеспечение военной безопасности (L)
53,3
99,8
Гостиницы и рестораны (H)
32,0
2,4
Транспортная связь (I)
4192,7
2247,8
Финансовая деятельность (J)
15,2
0,6
Образование (M)
132,2
121,8
Здравоохранение и предоставление социальных услуг (N)
161,9
95,5
Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги (O)
132,8
76,5

--------------------------------
<*> знак (...) - данные не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от организаций в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (ст. 4 п. 5; ст. 9 п. 1)

Основной объем инвестиций приходится на ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель" и его дочерние общества, такие как ООО "Норильский обеспечивающий комплекс", ООО "Норильскникельремонт", ООО "Завод по переработке металлолома". Инвестиционные вложения направлены на объекты металлургического и горнодобывающего комплекса, а также на оперативное обеспечение горнорудных, обогатительных, металлургических, строительных и ремонтных предприятий Заполярного филиала ОАО "ГМК "Норильский никель" продукцией, необходимой для стабильной работы основного технологического оборудования ОАО "ГМК "Норильский никель".

Таблица 13

Источники финансирования инвестиций в основной капитал

Наименование показателя
2013 год
2014 год
тысяч рублей
Инвестиции в основной капитал всего
42881915
39541145
в том числе по источникам финансирования:


Собственные средства
41508884
38828435
Привлеченные средства, из них:
1373031
712710
- средства бюджетов всех уровней
382707
313992

Снижение инвестиционной активности создает риски морального и физического устаревания основных средств в промышленном секторе экономики.
Реализация инвестиционных проектов позволит восполнить устаревшие основные фонды, повысит эффективность экономических процессов и использования ресурсов.

1.8 SWOT-анализ инвестиционной привлекательности города
Норильска

Анализ инвестиционной привлекательности города Норильска явился основой для выделения сильных и слабых сторон муниципального образования, а также возможностей и рисков (угроз) дальнейшего инвестиционного развития:
- сильные стороны города - его конкурентные преимущества, естественные и созданные факторы и превосходства;
- слабые стороны - отсутствующие или слабо развитые факторы, снижающие инвестиционную привлекательность муниципального образования;
- возможности - благоприятные тенденции и внешние потенциалы инвестиционного развития муниципального образования;
- угрозы - неблагоприятные тенденции и внешние риски для качественного развития муниципального образования.
В результате SWOT-анализа инвестиционной привлекательности выявлены конкурентные преимущества территории:
- уникальное экономико-географическое положение;
- наличие объекта природного наследия ЮНЕСКО Плато Путорана, что делает Норильск потенциальной базой для развития туризма;
- исключительно богатый природно-ресурсный потенциал;
- наличие крупнейшего производителя цветных металлов мирового значения, который является градообразующим предприятием;
- устойчивость спроса на продукцию градообразующего предприятия на внутреннем, внешнем рынках;
- наличие реализуемого взаимоувязанного комплекса краевых и муниципальных социально-экономических программ, направленных на развитие социальной сферы и экономики города, сохранение уровня и качества жизни населения;
- включение муниципального образования в Федеральные стратегии развития Сибири, Арктической зоны; в Краевую инвестиционную стратегию до 2030 года.
Вместе с тем, существует ряд факторов, оказывающих влияние на снижение инвестиционной привлекательности территории, в т.ч.:
- невыгодное транспортное расположение города Норильска;
- сложные климатические условия;
- удаленность от мировых рынков сбыта;
- высокая степень изношенности инженерной инфраструктуры;
- высокие энерготарифы и, как следствие, высокая себестоимость произведенной продукции;
- высокие инвестиционные издержки;
- зависимость бюджета муниципального образования от показателей деятельности ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель" и, как следствие, зависимость от конъюнктуры сырьевого рынка;
- волатильность мировых цен на ресурсы, затрудняющая оценку перспектив экономического развития.

Таблица 14

SWOT-анализ инвестиционной привлекательности муниципального
образования город Норильск

Конкурентные преимущества (Сильные стороны)
Слабые стороны
1. Исключительно богатый природный ресурсный потенциал, обеспечивающий потребности существующей экономики;
2. Наличие объекта природного наследия ЮНЕСКО Плато Путорана, что делает город потенциальной базой для развития туризма;
3. Высокий экспортный потенциал продукции;
4. Устойчивость спроса на продукцию градообразующего предприятия на внутреннем, внешнем рынках;
5. Обеспечение долгосрочной линии промышленного производства;
6. Разработка инвестиционных проектов по увеличению объемов производства и добычи руды;
7. Рост инвестиционной активности;
8. Постоянное расширение рынков сбыта на основе дифференцированного подхода к деловым отношениям в различных отраслях промышленности;
9. Наличие сообщения с "Северным морским путем";
10. Наличие летнего сообщения с населенными пунктами по реке Енисей;
11. Рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами строительных предприятий;
12. Наличие собственного арктического флота ГМК "Норильский никель", построенного по инновационной технологии (позволяет транспортировать грузы самостоятельно, не прибегая к помощи ледоколов и сторонних компаний, что существенно снижает транспортные расходы и способствует высокому качеству сервиса);
13. Собственные энергетические активы ГМК "Норильский никель";
14. Наличие плана модернизации моногорода Норильска до 2025 года;
15. Наличие Программы СЭР муниципального образования город Норильск до 2020 года;
16. Наличие разных форматов торговли от небольших павильонов до крупных (по норильским меркам) сетей;
17. Наличие всех ступеней профессионального образования, в том числе одного из самых северных ВУЗов в мире с многолетней традицией подготовки квалифицированных технических кадров;
18. Привлечение студентов, обучающихся в ВУЗах Норильска, к решению задач социально-экономического развития города посредством организации конкурса "Студенты - в решение проблем Норильска";
19. Отсутствие радикальных общественных и религиозных движений;
20. Относительно низкий уровень регистрируемой безработицы - близкий к естественному уровню, с динамикой к дальнейшему понижению;
21. Функционирование инфраструктуры по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса;
22. Реализация мероприятий по охране окружающей среды;
23. Реализация взаимоувязанного комплекса краевых и муниципальных социальных программ;
24. Увеличение доходной базы муниципального бюджета за счет трансфертов бюджетов других уровней;
25. Доходные источники на постоянной основе закреплены законом Красноярского края;
26. Социально-ориентированная структура расходов муниципального бюджета, позволяющая поддерживать высокий уровень качества бюджетных услуг населению и реализовывать системную социальную политику на территории;
27. Реализация Плана мероприятий по увеличению доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики муниципального образования город Норильск;
28. Эффективность работы органов исполнительной власти;
29. Включение муниципального образования в Федеральные стратегии развития Сибири, Арктической зоны; в Краевую инвестиционную стратегию до 2030 года
1. Сложные климатические условия;
2. Географическое местоположение ограничивает приток инвесторов из других территорий;
3. Изолированность транспортной инфраструктуры, удаленность от мировых рынков сбыта;
4. Моноструктурный характер экономики;
5. Сырьевая специализация промышленного производства;
6. Зависимость экономики градообразующего предприятия и города в целом от конъюнктуры сырьевых рынков;
7. Высокая себестоимость произведенной продукции;
8. Низкая степень диверсификации экономики;
9. Энергосистема города Норильска территориально и технологически изолирована от единой энергетической системы России, что не предусматривает возможности подключения резервных мощностей или перераспределения потоков с соседних территорий;
10. Система магистральных трубопроводов не связана с единой системой газоснабжения РФ, что повышает риск возникновения производственно-технических рисков;
11. Высокая зависимость предприятий территории от деятельности ЗФ ОАО ГМК "Норильский никель" и стратегии его развития;
12. Низкая доля выпускаемой продукции, ориентированной на конечное потребление; 13. Высокий уровень возникновения рисков техногенного характера;
14. Сосредоточение крупных промышленных предприятий в черте города;
15. Превышение предельно допустимых концентраций никеля, меди, диоксида серы; 16. Наличие большого количества отходов (в частности ТБО) на полигонах и неорганизованных свалках;
17. Высокий уровень потенциальных экологических рисков на вновь осваиваемых территориях;
18. Стабильное снижение численности населения;
19. Интенсивный миграционный отток населения (долгосрочная тенденция отрицательного сальдо механического прироста населения);
20. Рост численности населения пенсионного возраста;
21. Дефицит кадров по определенному перечню профессий: специалисты в области здравоохранения, инженерно-технические работники, учителя, электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования, рабочие по сварочному производству, слесари-сантехники (ремонтники), водители автомобилей (автобусов), плотники (столяры) и т.д.;
22. Несбалансированность показателей спроса и предложения на рабочую силу: как по количественным, так и по качественным параметрам (проф. составу, уровню квалификации);
23. Низкая энергоэффективность производства в сочетании с высокой ресурсоемкостью изделий;
24. Снижение доли собственных средств в общем объеме инвестиций;
25. Высокие инвестиционные издержки;
26. Низкие темпы внедрения инновационных технологий;
27. Отсутствие лесных ресурсов;
28. Отсутствие природно-климатических условий для ведения сельского хозяйства;
29. Полная зависимость наполняемости городского бюджета от производственной деятельности градообразующего предприятий и, как следствие, чрезвычайная зависимость социальной стабильности в городе от его производственной стратегии;
30. Низкая доходность муниципального имущества и земли

Возможности
Угрозы
1. Прогнозируемый рост цен на добываемые ресурсы;
2. Государственные инвестиционные программы и инвестиционные программы крупных предприятий;
3. Увеличение объемов добычи руды с целью сохранения объемов производства металлов путем вложения значительных инвестиций;
4. Модернизация производственных мощностей;
5. Поддержание выбывающих и развитие новых производственных мощностей минерально-сырьевой базы ЗФ ОАО "ГМК "НН";
6. Увеличение загрузки производственных мощностей;
7. Реализация экологической политики Заполярного филиала ОАО "ГМК "Норильский никель";
8. Наращивание объемов выпускаемой продукции пищевого сектора промышленности за счет привлечения новых покупателей и расширения выпускаемого ассортимента продукции, а также роста численности потребителей продукции, возможного за счет создания дополнительных рабочих мест в результате реализации крупных инвестиционных проектов ЗФ ОАО "ГМК "НН" и привлечения специалистов с других территорий;
9. Поддержка развития отраслей обрабатывающих производств, в настоящее время имеющих незначительный удельный вес в общем объеме отгруженных товаров (обработка металлических отходов и лома, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность);
10. Реализация мероприятий Плана модернизации моногорода Норильска до 2025 года;
11. Развитие социально значимых направлений сектора услуг (бытовые, медицинские, физкультурно-оздоровительные и др.);
12. Привлечение крупных торговых сетей на розничное звено;
13. Демонополизация розничной торговли;
14. Участие субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах и краевых целевых программах Красноярского края;
15. Развитие новых услуг и форм обслуживания на территории муниципального образования город Норильск;
16. Стабилизация и улучшение демографической ситуации в городе (регулирование потоков миграции, увеличение рождаемости, снижение смертности);
17. Активное внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность организаций и предприятий всех форм собственности;
18. Привлечение на территорию молодых специалистов, создание условий для их закрепления;
19. Привлечение студентов, обучающихся на территории к решению задач социально-экономического развития территории;
20. Повышение контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
21. Снижение объемов выбросов загрязняющих веществ до нормативного объема.
22. На территории предполагается реализация инвестиционных проектов по созданию новых производственных мощностей, планируемых к осуществлению ООО "Русская платина". Появление нового инвестора придаст импульс развитию города, создаст конкурентную среду, новые рабочие места, обеспечит снижение монозависимости и социальное развитие территории
1. Волатильность мировых цен на ресурсы, затрудняющая оценку перспектив экономического развития;
2. Угроза закрепления за Норильском роли исключительно "сырьевого придатка" развитых экономии;
3. Угроза снижения объемов производства в ближайшей перспективе в связи с исчерпанием действия факторов роста, обусловленного девальвацией рубля, падением цен на основные виды цветных металлов, импортозамещением и т.д.;
4. Истощение сырьевой базы по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых;
5. Рост тарифов на энергоресурсы и транспортные перевозки;
6. Жесткая конкуренция со стороны импортных товаров, отсутствие защитных мер отечественного товаропроизводителя на внутреннем рынке;
7. Снижение конкурирующими фирмами себестоимости товарной продукции основного производителя территории;
8. Ограниченность диверсификации отраслей обрабатывающей промышленности объективными факторами (высокие издержки производства большинства видов продукции и услуг, климатические факторы);
9. Угроза перспективам развития пищевой промышленности города в связи с конкуренцией со стороны альтернативных пищевых товаров, привозимых с территории Красноярского края;
10. Ухудшение экологической обстановки (агрессивное воздействие выбросов промышленных производств);
11. Несоответствие спектра услуг, предоставляемых системой профессионального образования, профильного образования и предпрофильной подготовки инновационному развитию экономики;
12. Дальнейшее снижение численности населения за счет роста смертности населения, отрицательных миграционных потоков;
13. "Старение" населения (увеличение численности населения старше трудоспособного возраста, приходящейся на экономически активное население);
14. Снижение объемов инвестиций, вследствие чего возможно:
- сокращение количества организаций;
- увеличение числа безработных за счет высвобожденных работников;
15. Рост дефицита объемов производственных мощностей

Раздел 2: Состояние инфраструктуры

2.1 Транспортная инфраструктура

Транспортная инфраструктура города Норильска представлена:
- аэропортом "Норильск" (Алыкель), обеспечивающим связь с основными городами России;
- аэропортом "Валек", обеспечивающим связь с п. Снежногорск и структурными подразделениями ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель";
- внутренним железнодорожным сообщением - Норильской железной дорогой, осуществляющей перевозки технологических и коммерческих грузов;
- автомобильной трассой федерального значения, обеспечивающей тесную связь с портом "Дудинка".
Территория города Норильска не связана с железнодорожной и автодорожной сетью страны, наземную связь имеет только с городом Дудинка.
Отсутствие связи наземной транспортной сети с общероссийской влечет за собой удорожание всех сфер жизнедеятельности населения и производственной деятельности предприятий, снижает поток инвестиций на территорию.

Железнодорожный транспорт

Норильская железная дорога - "Предприятие технологического железнодорожного транспорта" является структурной единицей ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель" и не входит в единую железнодорожную транспортную систему Российской Федерации. Норильская железнодорожная сеть не имеет примыканий к путям общего пользования сети Российских железных дорог. Развернутая протяженность железной дороги составляет 333 км.

Автомобильный транспорт

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая объездные и межрайонные дороги и улично-дорожную сеть города Норильска, подлежащих содержанию и ремонту с целью обеспечения бесперебойного движения автомобильного транспорта и пешеходов, составляет 152,4 км, в том числе:
- автомобильные дороги общего пользования местного значения - 96,52 км;
- улично-дорожная сеть - 55,88 км.
Сеть межрайонных автомобильных дорог, расположенных на территории города Норильска, включает автомобильные дороги: Норильск - Алыкель, Норильск - Талнах, юго-восточный въезд в город Норильск, подъезд к жилому образованию Оганер, подъезд к гидропорту Валек и объездные автодороги. Перечисленные автодороги классифицируются как автодороги общего пользования местного значения (далее "автомобильные дороги").
Сеть городских автомобильных дорог действует автономно от общей сети дорог России и Красноярского края, и на ближайшие 25 - 30 лет не предусматривает выхода на магистральную сеть дорог общего пользования.
Автомобильные дороги города Норильска отнесены к III технической категории дорог общего пользования, имеют усовершенствованное покрытие.
Автомобильная дорога Норильск - ст. Алыкель является связующим звеном города Норильска с аэропортом Алыкель и районом Кайеркан, а через федеральную дорогу аэропорт Алыкель - город Дудинка с речным и морским портами на реке Енисей.
Строительство автомобильных дорог, в основном, осуществлялось в 1960 - 1980 годах, с тех пор капитальный ремонт автодорог не производился. В настоящее время актуальными остаются следующие проблемы дорожного хозяйства, изношенность асфальтобетонного покрытия на большем протяжении дорог составляет от 40% до 70%.
Анализ и тенденции развития городского дорожного хозяйства показывают, что недостаточные прочностные характеристики автомобильных дорог, существующей улично-дорожной сети и искусственных дорожных сооружений на них не позволят осуществлять движение современных тяжеловесных транспортных средств. Неизбежность деформирования и разрушения в условиях Крайнего Севера остается причиной образования дефектов несущей способности дорожного полотна из-за переувлажнения и оттаивания подошв земляного основания.

Воздушный транспорт

Круглогодичная связь с другими субъектами РФ может осуществляться только воздушным транспортом, а в период навигации - водным по Енисею и Северному морскому пути через порт в городе Дудинке.
На территории расположены два аэропорта:
- "Норильск" (Алыкель) класса А, обеспечивающий связь с основными городами России (г. Москва, г. Новосибирск, г. Красноярск и другие);
- "Валек" (на левом берегу р. Норильской, в 2-х км от автодороги Норильск - Талнах), класса Е, обеспечивающий связь с п. Снежногорск и структурными подразделениями ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель".
Внешнее воздушное сообщение осуществляется через аэропорт "Норильск" класса "А", принимающий все современные типы самолетов. Аэродром имеет летное поле размером 4230 x 145 м с искусственной взлетно-посадочной полосой длиной 3430 м шириной 45,5 м с покрытием из железобетонных плит. Аэропорт находится вблизи наземного транспортного коридора Дудинка - Кайеркан - Норильск - Талнах и имеет постоянную наземную связь со всеми районами города Норильска.
Для местного сообщения в пределах города Норильска и связи со Снежногорском используется аэропорт "Валек", принимающий вертолеты, через который осуществляются пассажирские и грузовые перевозки. Аэропорт класса "Е" имеет щебеночную взлетно-посадочную полосу длиной 650 м, 8 вертолетных площадок, расположен у автодороги Норильск - Талнах.
Высокая стоимость авиаперевозок на "материк" и обратно обусловлена отсутствием альтернативных транспортных узлов (железнодорожного и автомагистрального сообщения). В связи с удаленностью территории и высокими ценами на авиаперелеты крайне необходимо регулирование тарифов на государственном уровне. Кроме того, существуют проблемы при организации пассажирского авиасообщения между городом Норильском и поселком Снежногорск.

Водный транспорт

Основной объем внешних грузоперевозок осуществляется водным транспортом через морской и речной порт "Дудинка", который расположен за пределами города Норильска. Продолжительность речной навигации составляет 100 - 110 дней, морской - 270 - 280 дней. Порт расположен на правом берегу р. Енисей за пределами городского округа.
На территории имеется судоходная река Норильская, по которой осуществляется местное движение пассажирскими теплоходами от речного порта "Валек".

2.2 Связь

Телефонная связь

На территории услуги традиционной телефонной связи предоставляют ЗАО "Норильск-Телеком", ООО "Ростелеком", "НН-Инфоком". Компании располагают наземными станциями спутниковой связи и собственной компьютерной сетью, охватывающей весь город.
В связи с развитием и доступностью на территории сотовой связи наблюдается снижение числа аппаратов телефонной сети связи общего пользования и квартирных аппаратов телефонной сети связи общего пользования.
На территории города Норильска зарегистрированы и имеют лицензию на предоставление населению услуг сотовой радиотелефонной связи 3 оператора сотовой связи:
- Норильский филиал ЗАО "Енисейтелеком";
- обособленное структурное подразделение филиала ОАО "МТС" в Красноярском крае, расположенном в городе Норильске;
- Норильский филиал ОАО "ВымпелКом" (Билайн).
ОАО "Мегафон-Сибирь" является партнером ООО "Норильск-Телеком" и юридически не зарегистрировано на территории города Норильска.
Все операторы сотовой связи помимо стандарта CSM предоставляют и услуги третьего поколения по стандартам UMTS.
Связь с "материком" осуществляется по спутниковым каналам; кабельные линии, связывающие город Норильск с другими городами, отсутствуют. Основным спутниковым каналом является канал "Орбита". Отдельные операторы имеют и собственные спутниковые каналы.
В городе широко развиты компьютерные сети, среди которых крупнейшими являются сети МТС ЗАО "КОМСТАР-регионы" и ЗАО "Норильск-Телеком". Эти же две компании предоставляют услуги кабельного телевидения.
Помимо МТС ЗАО "КОМСТАР-регионы" и ЗАО "Норильск-Телеком" услуги сети Интернет предоставляют следующие Интернет-провайдеры:
- ОАО "Ростелеком";
- ООО "Айтерика";
- ООО "Фринет";
- "Гранит";
- ОАО "ВымпелКом" (Билайн);
- ООО "Нордопт";
- "Селена";
- "Норд Скай".
Характерной особенностью кабельного хозяйства города Норильска является нахождение кабелей связи в коллекторах (по поверхности), на "материке" кабели укладывают в кабельную канализацию.
В Норильске отсутствует широкополосный доступ в Интернет, для передачи информации используются спутниковые каналы связи, которые имеют низкую скорость из-за серьезной перегруженности, нестабильный сигнал из-за суровых климатических условий, а также высокую стоимость, и не могут в должной мере обеспечить этой услугой население Заполярья, градообразующие предприятия и органы власти. Из-за высокой стоимости доступа в Интернет также страдает реализация элементов электронного Правительства и снижается возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде. В связи с этим необходимо строительство волоконно-оптической линии связи.

Почтовая связь

Услуги почтовой связи предоставляет Управление Федеральной почтовой связи по Красноярскому краю, филиал ФГУП "Почта России" в городе Норильске. На территории города работает 14 объектов почтовой связи, включая пос. Снежногорск, из них 1 главпочтамт и 13 отделений почтовой связи.
Во всех отделениях связи установлены и подключены в работу пункты доступа в Интернет, а также осуществляется прием миграционных уведомлений с доставкой их в миграционную службу города Норильска, ведется подписка на периодические печатные издания. В отделениях почтовой связи внедрены терминалы самообслуживания, с помощью которых можно оплатить услуги операторов сотовой связи.
Согласно существующим нормативам одно отделение связи открывается на 9 - 13 тысяч жителей. В городе Норильске одно отделение связи обслуживает 12,7 тысяч жителей.
Услуги почтовой связи предоставляются также службами экспресс-доставки:
- "Northway";
- "СПСР - экспресс";
- "DPD, служба экспресс-доставки";
- "Express.ru";
- "Pony Express";
- "DHLExpress";
- "TNT, служба доставки";
- "Доставочка, курьерская служба".
Услуги транспортной логистики, авиа и контейнерные перевозки (доставки) коммерческих грузов и автотранспорта осуществляют следующие транспортные компании:
- "Валента плюс";
- "ВСТ";
- "КрасТрансСервис";
- ООО "ЭрЛайн";
- "GREENLINE-Регион".

2.3 Жилищно-коммунальное хозяйство

Состояние жилого фонда

Массовая застройка города Норильска производилась в период 1940 - 1950 годов и в период 1960 - 1990 годов. Период 1940 - 1950 годов ознаменован строительством монументальных жилых зданий "сталинской планировки" с лепными архитектурными элементами на фасадах. В 70 - 80-е годы велось массовое строительство девятиэтажных домов гостиничного типа и пятиэтажных серийных домов, так называемых "хрущевок" с применением стеновых панелей и блоков из газозолобетона. В экстремальных климатических условиях города Норильска их максимальный срок службы по исследованиям Норильского индустриального института составляет 25 - 30 лет. Данные конструкции обладают низкими теплозащитными свойствами и прочностью, в настоящее время интенсивно разрушаются. В связи с тем, что газозолобетонные панели не подлежат реконструкции, данные здания являются неперспективным жильем.
Отсутствие строительства нового жилищного фонда исключает возможность воспроизводства жилищного фонда, что является важным фактором в формировании благоприятной среды проживания, соответствующей современным требованиям людей к жилищу.
Эксплуатация жилищного фонда города Норильск имеет свои специфические особенности в связи со сложными климатическими условиями региона, отличающимися продолжительным зимним периодом, высокими значениями отрицательных температур в сочетании с активными ветровыми потоками (достигают до 40 м/с).
Особенность эксплуатации также связана с уникальностью строительства многоэтажных домов на вечномерзлом основании.
К настоящему времени 22 многоквартирных дома имеют износ более 70% и являются ветхими и аварийными строениями. Согласно прогнозу к 2023 году количество многоквартирных домов с износом более 70% составит порядка 66 строений, что без реализации мероприятий, направленных на восполнение жилищного фонда, составит порядка 8% от общего количества строений.
Первоочередным источником в обеспеченности переселения граждан из аварийного жилищного фонда являются квартиры, сдаваемые гражданами, выезжающими по программам переселения из города Норильска в регионы России с благоприятными климатическими условиям. Таких квартир за период 2014 - 2023 г.г. ожидается - 7 956 шт., что не обеспечивает потребность расселения всех граждан. В связи с чем, необходимо строительство нового жилья с количеством квартир - 2 868.
В целях обеспечения эксплуатации зданий в условиях Крайнего севера необходимо системное выполнение капитального ремонта конструкций "нулевого" цикла направленных на обеспечение технических требований эксплуатации МКД. К таким конструкциям относятся - свайные фундаменты, ростверки зданий, технические подполья, цокольные перекрытия и водоотводные лотки. Учитывая, что данные конструкции выполняют основную несущую функцию эксплуатации здания, обеспечение их технически удовлетворительного состояния является особо значимым вопросом в развитии жилищного фонда.
Для стабилизации мерзлотной обстановки в основаниях фундаментов сохранения зданий и сооружений необходимо разработать на государственном уровне программу, предусматривающую комплекс мер по мониторингу состояния грунтов, исследованию причин, приводящих к деформациям зданий, разработке рекомендаций по стабилизации мерзлотно-геологической обстановки, укреплению оснований и усилению поврежденных конструкций с применением современных технологий, для территорий Арктической зоны, в том числе и для Норильска.
Строительство нового жилищного фонда является жизненно важной необходимостью. Учитывая статус города Норильска, расположенного на Крайнем Севере, не предназначенного для длительного постоянного проживания, как и в других северных городах, строительство многоквартирных домов за счет личных средств населения не практикуется.
Строительство нового жилья возможно только за счет государственных инвестиций с участием ЗФ "ОАО "ГМК "Норильский никель" и ООО "Русская платина".
В настоящее время имеются незавершенные строительством объекты, на которых возможно завершение строительства и ввод в эксплуатацию новых многоэтажных жилых зданий.
Строительство на имеющихся ростверках и реконструкция незавершенных строительством объектов снижает затраты на строительство в связи с вторичным использованием нулевых циклов и обеспеченностью вводными инженерно-техническими коммуникациями.

Обслуживание жилищного фонда

На территории муниципального образования город Норильск 10 управляющих организаций осуществляют управление многоквартирными домами и оказывают услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (на 01.10.2013 - 11 управляющих организаций). В 2014 году общежитие по ул. Комсомольской 49 "В", обслуживаемое ООО "Эскомп", передано в управление ООО "Нордсервис".
Также имеется 4 товарищества собственников жилья (за аналогичный период 2013 года - 5 ТСЖ). Жилищный фонд ТСЖ передан на обслуживание управляющим организациям:
- ТСЖ "Улица Югославская дом № 30" - управляющей организации ЗАО "ОГАНЕР-КОМПЛЕКС";
- ТСЖ "Виктория" - управляющей организации ООО "Талнахбыт";
- ТСЖ "Орион", ТСЖ "Надежда" - управляющей организации ООО "СеверныйБыт".

Состояние коллекторного хозяйства

Обеспечение муниципального образования коммунальными услугами осуществляется из централизованных генерирующих источников, транспортировки по магистральным сетям и распределительным сетям до потребителей. Техническое состояние магистральных коллекторов играет важную роль в качественных характеристиках предоставляемых коммунальных услуг и гарантией бесперебойного их обеспечения.
Общая протяженность магистральных коллекторов в городе Норильске, районах Талнах и Кайеркан составляет 60 - 100 п. м. Общая протяженность трубопроводов ТВСиК в магистральных коллекторах составляет:
- сети теплоснабжения - 120,2 км;
- сети водоснабжения - 58,7 км;
- сети канализации - 57 км.
Магистральное коллекторное хозяйство по конструктивному исполнению в основном двухъярусное, за исключением коллекторов 1 - 3 микрорайонов района Талнах, которые выполнены непроходными. В верхнем ярусе расположены трубопроводы тепловодоснабжения (далее ТВС) и кабельные линии распределительной сети наружного освещения, в нижнем ярусе размещены трубы канализации, а также силовые кабели и кабели связи.
Магистральные коллекторы со степенью износа 100% имеют ветхое или аварийное состояние (наблюдаются многочисленные повреждения конструктивных элементов: просадки, разрушения, смещения и расхождения бетонных блоков, выпадение раствора по стыковым швам, нарушения связей сварных соединений, локальные обрушения, большая часть камер переключения имеют трещины и разрушения бетона). Нижние ярусы коллекторов обводнены и заилены. Уровень заиливания доходит до 1 м, уровень обводнения - до полного заполнения нижнего яруса коллектора. Обрушены кабельные конструкции, в результате чего силовые и слаботочные кабели лежат на дне заиленных или заполненных водой коллекторов. Отсутствие тепловой изоляции на магистральных трубопроводах вызывает потери тепла. Техногенное подтопление и засоление грунтов приводит к повсеместному в регионе росту глубин сезонно-талого слоя, к повышению притока тепла в мерзлую толщу за счет увеличения теплопроводности грунтов, а это в свою очередь приводит к ослаблению структуры грунтов, уменьшению их плотности, снижению прочности, подъем уровня грунтовых вод.
Развитие аварийной ситуации на любом участке с предельной степенью износа вызовет аварийное прекращение предоставления коммунальных услуг значительной части потребителей (более 10 000 жителей), что в условиях Крайнего Севера недопустимо. Кроме того, разрушение строительной части осложнит устранение аварийной ситуации по причине возникшей необходимости производства земляных работ, что в свою очередь требует значительных временных ресурсов в условиях вечномерзлых грунтов.
Необходимо увеличение объемов реконструкции строительной части магистральных коллекторов с применением современных материалов гидро- и теплоизоляции с целью исключения последующего расщепления грунтов и, как следствия, просадки коллекторов. Реконструкцию трубопроводов необходимо проводить с применением современных материалов, имеющих более продолжительные сроки службы.

Состояние очистных сооружений

Очистка сточных вод муниципального образования город Норильск осуществляется очистными сооружениями канализации, которых на территории муниципального образования четыре, с технологией очистки механическим и биологическими способами. В связи с климатическими условиями муниципального образования город Норильск очистные сооружения закрытого типа, используемое оборудование и технология очистки хозяйственно-бытовых сточных вод морально устарели и не отвечают современным природоохранным требованиям к качеству очистки и сброса сточных вод.
Характеристика по срокам эксплуатации очистных сооружений:
- очистные сооружения Центрального района - в эксплуатации с 1983 года, проектная мощность 60000 куб. м/сут., фактический объем очищаемых стоков 68 000 куб. м/сут.
- очистные сооружения района Талнах - в эксплуатации с 1974 года (I очередь) и 1985 года (II очередь), проектная мощность 40000 куб. м/сут, фактический объем очищаемых стоков 43 000 куб. м/сут.
- очистные сооружения района Кайеркан - в эксплуатации с 1978 года (I очередь) и 1986 года (II очередь), проектная мощность 23500 куб. м/сут., фактический объем очищаемых стоков 13 180 куб. м/сут.
- очистные сооружения жилого образования Оганер - в эксплуатации с 1993 года, проектная мощность 20000 куб. м/сут., фактический объем очищаемых стоков 4 800 куб. м/сут.
На данный момент проектная мощность очистных сооружений Центрального района и района Талнах не позволяет произвести качественную очистку всех сточных вод, поступающих на эти сооружения, технология очистки всех очистных сооружений не соответствует требованиям природоохранного законодательства.
Средний показатель физического износа конструктивных элементов очистных сооружений и оборудования, участвующего в процессе водоотведения и очистки сточных вод составляет от 60 до 100%.
Для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предотвращения экологических рисков на территории Норильска необходимо осуществить реконструкцию очистных сооружений с целью достижения показателей очищенных сточных вод до нормативов допустимого сброса.

Состояние сбора, переработки и утилизации твердых бытовых отходов

Возрастающие объемы ТБО в районах Крайнего Севера связаны с отсутствием возможности их переработки и вывоза к мусороперерабатывающим предприятиям Красноярского края и Российской Федерации, в силу их удаленности и высокими затратами на их транспортировку.
На территории действует 3 полигона ТБО. Из них два в Центральном районе и один в районе Талнах. В районе Кайеркан, удаленном от ближайшего полигона ТБО более чем на 25 км, официально оформленного полигона нет.
Для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предотвращения экологических рисков на территории района Кайеркан, необходимо осуществить строительство полигона ТБО с целью обустройства существующей территории полигона в соответствии с действующим законодательством, продления его жизни, уменьшения его вредного воздействия.
С целью выполнения требований санитарного законодательства Распоряжением Администрации города Норильска от 30.05.2013 № 2690 утверждена Концепция по размещению отходов на территории муниципального образования город Норильск. Основной задачей этой Концепции является строительство полигона и установка мусороперерабатывающего комплекса по дроблению, прессованию, брикетированию и упаковке герметичным материалом твердобытовых отходов в Центральном районе Норильска. В Талнахе и Кайеркане оборудуют мусороперегрузочные станции. В результате этого процесса ожидается, что объем мусора уменьшится примерно в 6 раз.
По проекту мусор, вывезенный на полигоны Талнаха и Кайеркана, будет укладываться рядами высотой в пять блоков (5,5 метра) и засыпаться сверху 20-сантиметровым слоем земли. По образовавшейся поверхности сразу же сможет передвигаться автотранспорт. Плотность брикетов достаточно высока, что препятствует образованию провалов или серьезных деформаций, а сами полигоны будут иметь вид индустриального предприятия, чистого и уложенного.

2.4 Финансовая инфраструктура

Город Норильск имеет достаточную структуру финансовых и кредитных организаций.
На территории города действуют следующие кредитные организации:
- Норильский филиал ОАО "Восточно-Сибирский банк Сбербанка России город Красноярск";
- Дополнительные офисы Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ "РОСБАНК";
- Норильский филиал "НОМОС-БАНКа" (ОАО);
- Норильский филиал ЗАО КБ "Кедр";
- Филиал КБ "Легион" (ООО) в городе Норильске;
- Дополнительный офис "Заполярный" Красноярского филиала ОАО "МДМ Банк" в городе Норильске;
- Дополнительный офис Красноярского филиала ЗАО АИКБ "Енисейский объединенный банк";
- ОАО КБ "Восточный Экспресс Банк", филиал в городе Норильске;
- ЗАО "Банк ВТБ 24", филиал в городе Норильске;
- ОАО "Банк Народный кредит";
- ОАО "Банк СГБ", филиал в городе Норильске;
- Норильский филиал ОАО "ОТП Банка";
- ОАО "Азиатско-Тихоокеанский Банк", филиал в городе Норильске;
- ОАО "Банк Клиентский";
- ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк";
- ОАО "Банк СКБ", филиал в городе Норильске.
Услуги населению города по страхованию жизни и здоровья человека, автострахованию, страхованию квартир, добровольному медицинскому страхованию оказывают следующие страховые компании:
- Норильский филиал ООО "Страховая компания "Согласие";
- ОАО "Военно-страховая компания";
- ЗАО "МАКС";
- "Альфа Страхование";
- "Автострахование";
- "Ресо-Гарантия";
- ОАО "РОСНО-МС";
- "Капитал-полис Медицина";
- ФОМС.

2.5 Итоговые выводы по разделу

Анализ состояния городской инфраструктуры выявил ряд остро стоящих проблем, специфических (типичных) для территории, в т.ч.:
- В условиях Крайнего Севера функционирование всех сфер хозяйствования и жизнедеятельности накладывает повышенные требования. Так, значительно выше стоимость всех видов работ и оказания услуг, повышены требования к надежности систем жизнеобеспечения, в жестких природных условиях значительно сокращается межремонтный срок эксплуатации дорог, инженерных конструкций и жилищного фонда. Данные факторы значительно увеличивают расходы бюджета муниципального образования.
- Изолированность от транспортной инфраструктуры Российской Федерации. Отсутствие связи наземной транспортной сети с общероссийской влечет за собой удорожание всех сфер жизнедеятельности населения и производственной деятельности предприятий, снижает поток инвестиций на территорию. Обеспечение транспортной доступности возможно путем создания новых транспортных коридоров (железнодорожных путей и автомагистралей).
- Высокая стоимость на авиаперевозки обусловлена отсутствием альтернативных транспортных узлов (железнодорожного, автомагистрального сообщения). В связи с удаленностью территории и высокими ценами на авиаперелеты требуется регулирование тарифов на государственном уровне.
- Неудовлетворительное состояние автодорог и мостов. Изношенность асфальтобетонного покрытия на большем протяжении дорог составляет от 40% до 70%, отсутствие капитальных ремонтов дорог. Состояние автодорог отягощается сложными климатическими условиями. Обеспечение удовлетворительного состояния дорог возможно путем привлечения инвестиций с использованием инновационных технологий изготовления дорожного полотна.
- В Норильске отсутствует скоростной Интернет, для передачи информации используются спутниковые каналы связи, которые имеют низкую скорость из-за серьезной перегруженности, нестабильный сигнал из-за суровых климатических условий.
- Ключевые проблемы городского и жилищно-коммунального хозяйства: недоремонты на объектах муниципальной собственности, изношенность инженерных сетей и коллекторного хозяйства. Отсутствие современных полигонов для хранения и утилизации ТБО.
- На территории десятилетиями не возводятся современные медицинские учреждения и школы нового образца, практически не ведется жилищное строительство, доля изношенного жилого фонда ежегодно увеличивается.
- Географической отдаленностью территории обусловлено информационное неравенство с другими городами РФ. Отсутствует цифровое, интерактивное телевидение, высокоскоростной доступ к сети Интернет. Необходима реализация мер по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры для перехода на новый качественный уровень оказания таких услуг связи.

Раздел 3: Основные направления реализации Инвестиционной
стратегии

3.1 Цели и задачи Инвестиционной стратегии

В Стратегии учтены планы, стратегии и программы развития ведущих предприятий, действующих (планирующих деятельность) на территории муниципального образования. Стратегия учитывает специфику региона в экономическом пространстве и направлена на реализацию его основных конкурентных преимуществ с учетом интересов Красноярского края и Российской Федерации в целом.
Инвестиционные приоритеты реализации Стратегии базируются на планируемых к размещению на территории МО объектов федерального, краевого уровня, обозначенных в отраслевых стратегиях и схемах территориального планирования, государственных и краевых отраслевых программах, а также стратегиях развития частных компаний.
Стратегия разработана в целях проведения единой инвестиционной политики, создания благоприятных условий для эффективного использования инвестиций в соответствии с основными приоритетами стратегического развития муниципального образования, улучшения инвестиционного климата на территории и направлена на:
- повышение уровня конкурентоспособности экономики территории на региональном и межрегиональном уровнях;
- организацию новых рабочих мест;
- сохранение качества жизни населения и уровня его доходов;
- развитие малого и среднего предпринимательства на территории;
- развитие системы кадрового обеспечения, механизмов подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим потребностям и задачам инвестиционного и инновационного развития территории;
- соответствие реализуемых инвестиционных проектов экологическим, ресурсосберегаемым технологиям, обеспечивающим рациональное природопользование и экологическую безопасность населения.
С учетом инвестиционных приоритетов определены следующие цели Инвестиционной стратегии:
1. Сохранение и развитие производственного потенциала территории.
2. Создание на территории муниципального образования город Норильск комфортных условий для жизнедеятельности.
3. Снижение величины выбросов в атмосферу вредных веществ, достижение 100% нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ.

1. Сохранение и развитие производственного потенциала территории

Инвестиционным приоритетом является привлечение инвестиций в разработку богатых месторождений минерально-сырьевых ресурсов.
Так, одним из векторов развития региона в Инвестиционной стратегии Красноярского края на период до 2030 года, утвержденной Указом Губернатора Красноярского края от 17.12.2013 № 239-уг, является создание к 2030 году на территории города Норильска Центра опережающего развития на основе рационального использования природно-ресурсного потенциала.
Таким образом, перспективы территории связаны с освоением новых месторождений природных ресурсов, сохранением имеющегося производства цветных металлов и развитием производственного потенциала территории.
Развитие металлургического комплекса будет осуществляться за счет модернизации действующих предприятий цветной металлургии, появления новых инвестиционных проектов в горно-металлургической сфере, роста производительности труда, создания новых предельных производственных мощностей.
Развитие Норильского промышленного района будет происходить в результате реализации программы развития ОАО "ГМК "Норильский никель", направленной на освоение новых ресурсно-сырьевых баз, реструктуризацию действующих производств и, как следствие, повышение технологической эффективности горнодобывающего и металлургического производств и сохранение объемов выпуска никеля, меди и металлов платиновой группы.
Кроме того, в феврале 2014 года в рамках XI Красноярского экономического форума подписано Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между Красноярским краем и обществом с ограниченной ответственностью "Русская платина".
В активы компании "Русская платина", в результате конкурсных торгов вошли два месторождения, расположенные вблизи города Норильска, это "Черногорское" и "Норильск-1".
На сырьевой базе этих месторождений компанией "Русская платина" планируется создать производство металлов платиновой группы мирового уровня, соответствующее самым жестким требованиям экологической и промышленной безопасности.
Появление нового инвестора на территории, где до настоящего времени доминировали только предприятия Группы компаний "Норильский никель", придаст импульс развитию города, создаст конкурентную среду, новые рабочие места, обеспечит социальное развитие территории.

2. Создание на территории муниципального образования город Норильск комфортных условий для жизнедеятельности

Целью деятельности как органов местного самоуправления, так и градообразующего предприятия является сохранение качества жизни населения. Человеческий ресурс-ключевой фактор успешного развития территории.
В городе Норильске действует современная система непрерывного инвестирования в человеческий капитал (доступность качественных образовательных и медицинских услуг; профессиональное образование разных уровней, подготовка и переподготовка кадров в соответствии с потребностями рынка труда; модернизация городской и социальной инфраструктуры, внедрение энергосбережения; формирование комфортной городской среды, благоустройство объектов и территории города).
Приоритетами развития территории на ближайшие десятилетия являются следующие направления социальной и демографической политики:
- повышение доступности и качества образования, соответствующего требованиям инновационного развития;
- модернизация городской и социальной инфраструктуры, внедрение энергосбережения;
- улучшение жилищно-бытовых условий населения;
- формирование комфортной городской среды, благоустройство объектов и территории города.

3. Снижение величины выбросов в атмосферу вредных веществ, достижение 100% нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ

К основным экологическим проблемам, требующим постоянного внимания органов местного самоуправления, относятся:
- накопленный ущерб, нанесенный окружающей среде в предшествующие годы, концентрация источников потенциального экологического риска на ограниченных территориях;
- растущие объемы образования отходов производства и, следовательно, увеличение техногенной нагрузки в районах расположения основных производств;
- повышенный риск аварийных ситуаций из-за высокой изношенности основных фондов предприятий;
- повышенный риск заболеваний экологической этиологии из-за высокого уровня загрязнения окружающей среды.
В рамках исполнения природоохранного законодательства Распоряжением Администрации города Норильска от 06.08.2013 № 4262 утвержден План мероприятий в рамках Концепции по организации размещения отходов на территории муниципального образования город Норильск. Реализация Концепции запланирована за счет средств сторонних инвесторов без привлечения средств местного бюджета. С целью снижения негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения предполагается внедрение технологии сбора и утилизации ТБО, отвечающей современным требованиям природоохранного законодательства.
Для ОАО "ГМК "Норильский никель" приоритетными в решении природоохранных и экологических проблем являются следующие задачи:
- организация экологически безопасного производства (переход на экологически ориентированные технологии, снижение уровня воздействия на окружающую среду от всех антропогенных источников, совершенствование систем экологического мониторинга);
- сохранение и защита природной среды;
- решение проблем отходов техногенного характера (переработка отходов промышленных предприятий);
- улучшение качества природной среды и экологических условий жизни населения, формирование экологически безопасных и комфортных мест работы и отдыха, среды проживания населения и, следовательно, улучшение здоровья и увеличение продолжительности жизни людей.

3.2 Перспективные инвестиционные проекты

Город Норильск не ограничивает привлекаемые инвестиции по отраслевому признаку. В целях ускоренного и гармоничного развития определены следующие отраслевые приоритеты для реализации инвестиционных проектов:
- минерально-сырьевой комплекс;
- социальная сфера и сфера жилищно-коммунального хозяйства;
- связь и телекоммуникации;
- охрана природы и экологическая безопасность;
- транспортно-логистическая инфраструктура и дорожное хозяйство.

3.2.1 Инвестиционные проекты цели № 1 "Сохранение и развитие
производственного потенциала территории"

Развитие металлургического комплекса, модернизация действующих предприятий цветной металлургии, появление новых инвестиционных проектов в горно-металлургической сфере, создание новых предельных производственных мощностей определены в программах развития ОАО "ГМК "Норильский никель" и ООО "Русская платина".
Основные принципы и направления актуализированной Стратегии производственно-технического развития ОАО "ГМК "Норильский никель" приведены в таблице:

Таблица 15

Направления развития ОАО "ГМК "Норильский Никель"

Приоритеты развития
Стратегические инициативы
Ключевые мероприятия
Приоритет на первоклассных активах
Ускоренное развитие - увеличение инвестиций в актив.
Приоритет инвестиций - на проектах роста горно-обогатительного передела независимо от ограничений металлургических мощностей
К 2015 году все производственные активы Компании должны отвечать критериям определения первоклассных активов:
- выручка > USD 1 млрд;
- прибыльность по EBITDA > 40%;
- долгосрочная обеспеченность запасами > 20 лет
Геологоразведка (раскрытие геологического потенциала территории)
Расширение ресурсной базы
Акцент на развитие проектов доразведки текущих активов для увеличения доли богатой руды.
Лицензирование и развитие обнаруженных залежей, примыкающих к действующим лицензиям
Доступ к перспективным участкам
Приоритет - Таймырский полуостров.
Интенсификация геологоразведочных работ в радиусе 100 - 150 км от существующих рудников
Оптимизация цепочки создания стоимости
Обогащение
Ускоренное расширение и модернизация Талнахской обогатительной фабрики
Плавка
Модернизация Надеждинского МЗ
Закрытие Никелевого завода
Рафинировка
Отказ от низко прибыльной переработки покупного сырья
Закрытие рафинировочного передела Никелевого завода с переносом производства катодного никеля на Кольский полуостров
Повышение роли металлов платиновой группы (МПГ) в существующем портфеле компании
Увеличение объемов руды
Развитие новых проектов с высоким содержанием МПГ и меди
Увеличение добычи руды на базе существующей инфраструктуры (расшивка "узких" мест по развитию действующих рудников)
Увеличение извлечения металлов
Снижение потерь при обогащении
Уменьшение потерь металлургического производства
Уменьшение запасов полупродуктов
Модернизация производства
Изменение конфигурации

В рамках ключевых мероприятий, предусмотренных Стратегией производственно-технического развития, ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель" реализует / планирует к реализации следующие инвестиционные проекты:

Таблица 16

Инвестиционные проекты ЗФ ОАО "ГМК "Норильский Никель"

Основные проекты
Описание (цель проекта)
Капитальные затраты
(2013 - 2025)
Текущее состояние
Проекты по расширению рудной базы
Рудник "Октябрьский"
7 проектов, направленных на увеличение срока службы рудника
USD 59 млн.
в стадии реализации
Рудник "Таймырский"
4 проекта, направленных на увеличение срока службы рудника
USD 96 млн.
в стадии реализации
Рудник "Комсомольский"
3 проекта, направленных на увеличение срока службы рудника
USD 56 млн.
в стадии реализации
Рудник "Скалистый"
увеличение объема добычи богатых руд, что обеспечит сохранение объемов производства никеля и металлов платиновой группы
USD 1,8 млрд.
в стадии реализации
Проект "Масловское месторождение"
поддержание выбывающих и развитие новых производственных мощностей минерально-сырьевой базы
не определены
потенциальный проект
Геологоразведка
Геологоразведочные работы в радиусе 100 км вокруг города Норильска с целью раскрытия сырьевого потенциала территории
1 млрд. руб.
потенциальный проект
Проекты по оптимизации цепочки создания стоимости
Модернизация Талнахской обогатительной фабрики (обогащение)
проект направлен на обеспечение переработки наиболее ценных богатых и медистых руд рудника "Октябрьский" в едином технологическом потоке с внедрением новой технологии обогащения, позволяющей повысить качество медного и никелевого концентратов и, как следствие, снизить операционные затраты в металлургическом производстве
USD 0,95 млрд.
в стадии реализации
Модернизация Надеждинского МЗ (металлургия)
увеличение мощности с 1,85 до 2,4 млн. т в год для обеспечения переработки всего никелевого сырья ЗФ ОАО "ГМК "НН"
5,5 млрд. руб.
в стадии реализации

Сохранению и развитию производственного потенциала территории способствует и стратегия развития компании "Русская платина":

Таблица 17

Направления развития ООО "Русская платина"

Приоритеты развития
Ключевые мероприятия
Войти в пятерку мировых лидеров по объему запасов и добычи металлов платиновой группы
Обеспечить выполнение проекта по Черногорскому месторождению и достичь проектной мощности к 2019 году
Развитие Норильского промрегиона максимально эффективным способом

Приведение операционного и корпоративного управления в соответствие с лучшими мировыми стандартами и практикой (безопасность, экология и др.)
Обеспечить выполнение проекта по месторождению Южная часть Норильск-1 с выходом Норильского рудника на полную производственную мощность в 2025 году

Основные объекты, планируемые ООО "Русская платина" к реализации в рамках мероприятий на территории города Норильска, представлены в таблице:

Таблица 18

Инвестиционные проекты ООО "Русская платина"

Наименование проекта
Основные объекты
Плановый объем инвестиций, млн. руб.
Статус проекта
Черногорский Горно-металлургический комплекс
Руды Норильска - 1 и Черногорского месторождения однотипны и относятся к вкрапленному типу, технология их переработки одинакова. Переработка руд предусмотрена на двух фабриках производительностью 9 млн. т и 18 млн. т в год. Переработка коллективных концентратов и файнштейна будет производиться на одном металлургическом заводе. Большинство объектов инфраструктуры будут общими.
Технологический комплекс:
- карьер на Черногорском месторождении
- рудный склад и склад забалансовых руд
- склад взрывчатых веществ
- Черногорская обогатительная фабрика (производительностью 9 млн. т/год)
- отвал для складирования сухих хвостов и пород вскрыши
- плавильный цех с серно-кислотным производством и установкой нейтрализации
- гидрометаллургический цех по переработке файнштейна (в г. Красноярске)
Объекты инфраструктуры комплекса:
- подъездная автодорога
- газотурбинная ТЭЦ
- водохранилище
- объекты складского хозяйства на промплощадке
- ремонтно-механические службы
- административно-бытовые здания
- здание экстренных служб
- речной порт и нефтяной терминал
58800,0
Проведены геологические, геодезические и экологические изыскания в районе Черногорского месторождения.
Проведена детальная аэрофотосъемка и создана топографическая карта местности.
Подготовлена проектная документация "Черногорский ГМК. Этап I и Этап II".
Уточнена технология переработки руды (включая получение коллективного концентрата, складирование сухих хвостов, нейтрализацию серы, гидрометаллургическое производство за пределами НПР).
Подготовлено технико-экономическое обоснование пирро- и гидрометаллургических заводов на месторождении и в г. Красноярске.
Подготовлено технико-экономическое обоснование строительства речного порта и нефтяного терминала.
Проведены исследования технологических проб руды
Норильск-1
Технологический комплекс:
- подземный рудник на месторождении Норильск-1 (южная часть)
- Таймырская обогатительная фабрика (производительностью 18 млн. т в год)
129000,0
Для реализации проекта создано ООО "Таймырская ГМК" с передачей лицензии. Начаты инженерно-топографические изыскания. Разрабатывается проект на проведение геологоразведочных работ. Определены подрядчики на выполнение технико-экономическое обоснования по отработке месторождения

При успешной реализации проектов ООО "Русская платина" суммарные инвестиции составят свыше 187 млрд. руб. После выхода обоих месторождений на проектные показатели добычи руды и производства металлов налоговые отчисления в бюджеты всех уровней превысят 23 млрд. руб. в год.

Таблица 19

Показатели
Ед. изм.
Черногорское месторождение
Южная часть Норильск-1
Всего
Объем инвестиций
млрд. руб.
58,80
129,00
187,80
Начало добычи руды
год
2015
2020

Начало выпуска товарной продукции
год
2018
2020

Выход на производственную мощность
год
2019
2025

Годовой объем добычи руды <*>
млн. т
9,0
18,0
27
Годовой выпуск готовой продукции <*>




металлы платиновой группы
т
18,67
52,88
71,55
никель
т
5300,00
19170,00
24470,00
медь
т
16430,00
42910,00
59340,00
золото
т
0,54
1,17
1,71
Количество рабочих мест, с учетом вспомогательных и обслуживающих производств <*>
чел.
3000
4000
7000
Налоговые отчисления в год <*>
млрд. руб.
4,81
19,17
23,98

--------------------------------
<*> с выходом на полную производственную мощность

3.2.2 Инвестиционные проекты цели № 2 "Создание на
территории муниципального образования город Норильск
комфортных условий для жизнедеятельности"

Создание комфортных условий для жизнедеятельности на территории возможно за счет проектов, направленных на формирование комфортной городской среды, благоустройство объектов и территории города, улучшение жилищно-бытовых условий населения, доступность качественных образовательных и медицинских услуг, развитие потребительского рынка, поддержку малого и среднего предпринимательства, в частности:

Таблица 20

Инвестиционные проекты социальной направленности

№ п/п
Наименование проекта
Источник финансирования/инвестор
Срок реализации
Плановый объем инвестиций млн. руб.
1
2
3
10
11
1
Строительство дошкольного общеобразовательного учреждения, р-н Центральный, ул. Кирова, 13
Средства бюджета, возможны внебюджетные источники
2014 - 2019
500,0
2
Реконструкция здания для размещения МБДОУ, р-н Центральный, ул. Московская, 18
Средства бюджета, возможны внебюджетные источники
2013 - 2017
250,8
3
Реконструкция здания МБДОУ "Детский сад № 69", район Талнах, ул. Бауманская, 21
Средства бюджета, возможны внебюджетные источники
2014 - 2018
250,8
4
Реконструкция здания МБОУ "СОШ № 6", р-н Центральный, ул. Комсомольская, 16
Средства местного бюджета
2015
334,37
5
Строительство Норильского Перинатального центра, Оганер
Средства краевого бюджета и внебюджетные источники
2017
3164,08
6
Административно-офисный центр (6 этажей), р-н Центральный, ул. Б.Хмельницкого, 9
ООО "Орбита"
2012 - 2015
250,0
7
Торгово-развлекательный центр с 5-и зальным кинотеатром в районе ул. Комсомольская, 33
ООО "ПромСтрой"
2016
550,0
8
Модернизация и развитие объектов инженерной инфраструктуры
Средства местного бюджета и внебюджетные источники
до 2020
1907,9
9
Торгово-развлекательный центр, район Талнах, ул. Горняков, 4
ООО "Зима"
до 2019
20,0 - 25,0
10
Многоквартирный жилой дом, р-н Центральный Ленинский проспект, 47
ОАО "ГМК "Норильский никель"
до 2019
147,5
11
Спортивно-развлекательный комплекс "Арена-Норильск". Завершение строительства и ввод в эксплуатацию 2 этапа, включающего зоны аквапарка, фитнес-центра, р-н Центральный, пл. Металлургов, 10
ОАО "ГМК "Норильский никель"
2015
3105,8
12
Реконструкция гостиничного комплекса "Полярная звезда", р-н Центральный, пр-т Ленинский, 2
ОАО "ГМК "Норильский никель"
2016 - 2017
не определена
13
Реконструкция гостиницы "Норильск", р-н Центральный, ул. Кирова, 36
ОАО "ГМК "Норильский никель"
2016 - 2017
не определена
14
Частичная модернизация Норильского молочного завода, р-н Центральный, ул. Нансена, 115
ОАО "ГМК "Норильский никель"
2015 - 2017
цена формируется
15
Строительство локальных очистных сооружений МБУ "Лыжная база "Оль-гуль", Вальковское шоссе, 24
Средства местного бюджета
2015 - 2016
15,5
16
Реконструкция отдельно стоящего здания, р-н Центральный, ул. Советская, 9 (МБУ "Молодежный центр")
Средства местного бюджета
2014 - 2016
228,5
17
Строительство трансформаторной подстанции ТП-510 Т, район Талнах, ул. Игарская, р-н ж/д 48
Средства местного бюджета
2014 - 2015
20,0
18
Универсальный спортивный комплекс на стадионе "Заполярник", р-н Центральный, ул. Пушкина, 7 "А"
ОАО "ГМК "Норильский никель"
2020
400,0

3.2.3 Инвестиционные проекты цели № 3 "Снижение величины
выбросов в атмосферу вредных веществ, достижение 100%
нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих
веществ"

В целях снижения уровня воздействия на окружающую среду от всех антропогенных источников, улучшения экологической ситуации на территории, проведены значимые мероприятия:
- в 2013 году в городе Норильске состоялась IV Международная экологическая конференция, организованная ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель" совместно с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;
- в 2014 году на XVIII Петербургском международном экономическом форуме между Министерством экономического развития РФ, Министерством промышленности и торговли РФ, Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Правительством Красноярского края, муниципальным образованием город Норильск и ОАО "ГМК "Норильский никель" подписано "Соглашение о взаимодействии в рамках реализации целевой комплексной программы закрытия устаревшего никелевого производства в городе Норильске и решения связанных с закрытием экологических и социальных задач".
В рамках реализации указанного Соглашения ОАО "ГМК "Норильский никель" до 31.12.2016 планирует завершить реализацию всей Комплексной программы по закрытию мощностей Никелевого завода, реализации социальных программ для высвобождаемых сотрудников, реализации экологических мероприятий, строительству новых и модернизации существующих мощностей на Надеждинском металлургическом заводе для сохранения и последующего наращивания выпуска конечной продукции, в том числе:
- реализацию проекта реконструкции печи взвешенной плавки Надеждинского металлургического завода;
- реализацию проекта в части модернизации и расширения производственных мощностей Надеждинского металлургического завода путем увеличения мощности пирометаллургического производства и модернизации цеха подготовки сырья и шихты и цеха обезвоживания и складирования концентрата для переработки никелевого шлака Медного завода;
- реализацию проекта в части реконструкции системы оборотного водоснабжения на Норильской обогатительной фабрике;
- реализацию проекта в части установки по производству сульфит-бисульфитного реагента из отходящих газов печей Ванюкова на Медном заводе;
- реализацию проекта в части закрытия всех переделов Никелевого завода;
- реализацию социальных программ, связанных с переездом сокращаемых сотрудников, а также с переобучением и трудоустройством высвобождаемых квалифицированных сотрудников при закрытии Никелевого завода.
Реализация Соглашения о закрытии устаревших производств предусмотрена за счет средств ОАО "ГМК "Норильский никель", в результате досрочного обнуления в 2014 году экспортных таможенных пошлин на никель нелегированный и медь катодную.
Общий объем инвестиций составит 11,5 млрд. руб., при этом на решение социальных вопросов будет направлено порядка 4,4 млрд. руб., включая затраты на переобучение и трудоустройство 1500 специалистов, а также переселение высвобождаемых сотрудников и их семей (около 2000 чел.).
Реализация указанных мероприятий приведет к принципиальному сокращению концентрации вредных веществ в приземном слое атмосферного воздуха в черте города Норильска.
Кроме того, реализация комплексной программы по снижению выбросов диоксида серы является одним из приоритетов развития ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель":

Таблица 21

Инвестиционные проекты экологической направленности

Приоритеты развития
Наименование объекта
Ключевые мероприятия
Срок реализации
Снижение выбросов на 15% за счет модернизации ТОФ и закрытия НЗ
Талнахская обогатительная фабрика
Модернизация (внедрение современных технологий обогащения, что позволит исключить стадию гидрометаллургической переработки пирротинового концентрата на НМЗ и сократить тем самым потери ценных металлов и операционные затраты при незначительном увеличении поступления серы в плавку (около 30 - 40 тыс. тонн в год)
2016 год с учетом выхода на проектную мощность
Улучшение качества атмосферного воздуха в Центральном районе Норильска
Никелевый завод
Закрытие вследствие реконфигурации производства
2016
Надеждинский завод
Реконструкция плавильного передела, позволяющая увеличить мощность завода для переработки всего объема производимых никелевых концентратов и ликвидировать выбросы диоксида серы плавильного передела НЗ
Завершение проектирования и принятие инвестиционным комитетом решения в первом полугодии 2015 года
Полное соответствие стандартам и требованиям законодательства РФ по защите окружающей среды
Надеждинский завод
Медный завод
Разработка проектов по утилизации диоксида серы (реализация проектов реконструкции сероутилизационных производств на Медном и Надеждинском металлургическом заводах суммарной мощностью до 950 тыс. тонн/год элементарной серы с достижением извлечения серы из отходящих газов не менее 95%)

3.3 Мероприятия по развитию инфраструктуры

3.3.1 Транспортная инфраструктура

Аэропорт "Норильск" на протяжении большей части года является единственным способом регулярного сообщения города Норильска с Большой землей. Через "воздушные ворота" Таймыра осуществляются пассажирские перевозки, а также поставка продовольствия, лекарств и других предметов первой необходимости для норильчан. Кроме того, аэропорт "Норильск" является единственным аэропортом в азиатской части России, осуществляющим проводки воздушных судов иностранных государств по транс полярным трассам в страны Юго-Восточной Азии.
Последний раз объекты аэродромной инфраструктуры подвергались реконструкции в 2009 году. Однако из-за сложных климатических условий территории, а также в целях обеспечения безопасности полетов в настоящее время требуется проведение соответствующих работ.
Проект реконструкции реализуется в рамках соглашения между Федеральным агентством воздушного транспорта и ОАО "ГМК "Норильский никель".
Реконструкцию планируется начать в 2015 году и завершить в 2018 году. Основная часть средств (9,6 млрд. рублей) будет выделена из федерального бюджета, остальное (около 3 млрд. рублей) предоставит ОАО "ГМК "Норильский никель".
ОАО "ГМК "Норильский никель", которому принадлежит комплекс зданий и сооружений аэропорта, в том числе здание аэровокзала, про финансирует строительство новых магистральных сетей, приобретение специальной техники и оборудования, реконструкцию системы электроснабжения, цеха бортового питания, здания аварийно-спасательной станции и ряд других работ.
Также ОАО "ГМК "Норильский никель" обязуется про финансировать разработку проектно-сметной документации аэродромных объектов. В итоге до 2017 года ГМК планирует выделить на весь комплекс работ порядка 3 млрд. руб.
Из федерального бюджета на реконструкцию аэропортового комплекса планируется выделить 5,1 млрд. рублей, в 2017 - 2018 годах - еще 4,5 млрд. рублей. В частности, средства направят на реконструкцию взлетно-посадочной полосы, рулежных дорожек, стоянки воздушных судов.
Таким образом, общий объем средств из всех источников финансирования, запланированный на реконструкцию аэропорта до 2018 года, составит порядка 12,6 миллиарда рублей.
После выполнения всех запланированных работ аэропорт сможет принимать самолеты при сильном боковом ветре, тогда как сейчас такой возможности нет.

3.3.2 Связь и телекоммуникации

3.3.2.1. Цифровизация эфирного телевизионного вещания в России - это следование мировой тенденции, определенной решением Международного союза электросвязи. Международным соглашением "Женева-2006" был определен стандарт цифрового вещания (DVB) и сроки строительства сетей ЦЭТВ для стран Европы и Российской Федерации. Для России временем окончания строительства сети ЦЭТВ был определен 2015 год.
Единым государственным оператором по строительству сети и обеспечению цифрового эфирного телевизионного вещания в Российской Федерации является ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС).
Одной из наиболее актуальных проблем существующего аналогового эфирного вещания является его неравная доступность между жителями крупных и малых населенных пунктов.
Стандарт DVB-T2, принятый для цифрового эфирного телевизионного вещания в Российской Федерации, технологически позволяет на частоте одного телевизионного канала распространять программы нескольких вещателей одновременно. Таким образом, вещатели, объединенные в один пакет, становятся в равные между собой условия территориальной распространенности вещания. Это способствует решению одной из главных задач ФЦП - устранения информационного неравенства между крупными и малыми населенными пунктами: одним из целевых индикаторов ФЦП является охват 97,6% населения страны цифровым вещанием. Это означает, что, по меньшей мере, указанный процент населения Российской Федерации на бесплатной основе будет охвачен вещанием первого мультиплекса (пакета) цифровых телепрограмм.
В городе Норильске запланирован монтаж двух антенно-мачтовых сооружений (в районе Кайеркан и поселке Снежногорск), а также модернизация телебашни в Центральном районе города. Эти работы позволят обеспечить возможность приема цифрового сигнала во всех жилых домах города.
В рамках подготовки к переходу на цифровое вещание в городе Норильске установлено более 300 новых антенн. В дальнейшем, при необходимости, будут выполнены работы по замене кабельных стояков.
3.3.2.2. В настоящее время город Норильск, в котором проживают 177,3 тыс. человек, является крупнейшим населенным пунктом страны без волоконно-оптической линии связи (ВОЛС).
В 2013 году в ходе юбилейного X Красноярского экономического форума было подписано соглашение о прокладке ВОЛС по маршруту Тарко-Сале (Ямало-Ненецкий автономный округ) - Ванкор - Игарка - Снежногорск (Усть-Хантайская ГЭС) - Норильск.
Самый сложный участок будущей оптоволоконной трассы пролегает от Ванкора до Игарки, на этом отрезке предстоит пересечь Енисей. В связи с этим решено перенять опыт специалистов ОАО "Норильскгазпром", успешно прокладывающих трубопроводы в районе Дудинки при помощи подводных дюкеров.
Проект осуществляется с использованием уникальных технологий, поскольку линии приходится прокладывать по ЛЭП и зонам вечной мерзлоты. Общая протяженность магистральной линии связи составит около 1 тыс. км. Ориентировочная стоимость прокладки оптоволокна 3,2 млрд. руб., плановый срок реализации проекта - 2018 год.

3.4 Целевые индикаторы реализации стратегии

Таблица 22

Целевые индикаторы реализации Инвестиционной стратегии

№ п/п
Наименование индикатора
Ед. изм.
Факт 2014
2017
1
Объем инвестиций крупных и средних организаций за счет всех источников финансирования
млн. руб.
39541,1
65204,7
2
Объем отгруженных товаров собств. производства, выполненных работ и услуг собств. силами
млн. руб.
420905,2
429989,8
3
Объем инвестиций на 1 жителя
тыс. руб./чел.
223,2
366,5
4
Среднемесячная заработная плата (за год)
тыс. руб.
70,83
74,03
5
Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ <**>
тыс. т
1925,932 <*>
454 <**>

--------------------------------
<*> факт 2013 года
<**> снижение выбросов загрязняющих веществ до уровня предельно допустимых значений, утвержденных руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, планируется к 2020 году

Раздел 4: Механизм реализации Инвестиционной стратегии

4.1 Порядок реализации Инвестиционной стратегии
(в ред. Постановления Главы г. Норильска
от 13.08.2015 № 53)

4.1.1. В целях обеспечения эффективного сотрудничества органов государственной власти края и органов местного самоуправления действуют следующие принципы:
- содействие в реализации инвестиционных проектов, соответствующих приоритетным направлениям развития экономики края;
- обеспечение инвесторам свободного доступа к информации в сфере инвестиционного процесса;
- решение вопросов, возникающих между органами власти и субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, преимущественно путем переговоров в формах и порядке, предусмотренных действующим законодательством;
- неустановление дополнительных запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- невмешательство органов государственной власти края, органов местного самоуправления в деятельность субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности по заключению договоров (контрактов), выбору партнеров, определению содержания обязательств;
- при реализации инвестиционных проектов учет требований Регионального инвестиционного стандарта в пределах полномочий органов местного самоуправления.
4.1.2. Для эффективной реализации Стратегии предполагается активное сотрудничество органов местного самоуправления города Норильска с федеральными и краевыми органами государственной власти (включение города Норильска в федеральные и краевые программы по приоритетным направлениям).
Механизмы реализации Стратегии основаны на разработке гибкой экономической, финансовой и бюджетной политики в сфере размещения производительных сил и привлечения инвестиций из внебюджетных источников на основе интеграции интересов частного бизнеса и бюджетов всех уровней.
Субъектам инвестиционной деятельности могут предоставляться как региональные преференции, предусмотренные Инвестиционной стратегией Красноярского края, так и меры поддержки на уровне муниципалитета.
Процедура принятия решения о поддержке инвестиционного проекта, реализуемого на территории Красноярского края, а также формы государственной поддержки инвестиционной деятельности регламентированы Законом Красноярского края от 30.09.2004 № 12-2278 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае". При принятии решения о поддержке инвестиционной деятельности в приоритетном порядке рассматриваются инвестиционные проекты бюджетообразующей направленности.
4.1.3. Главным механизмом реализации Инвестиционной стратегии является установление инвесторам следующих мер поддержки и стимулирования инвестиционной деятельности:
1) Региональные
- льгота по уплате налога на имущество организаций;
- инвестиционные налоговые кредиты по региональным налогам;
- государственные гарантии края (гарантии предоставляются в обеспечение исполнения обязательств муниципальных образований края и юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории края, за исключением федеральных государственных и муниципальных унитарных предприятий);
- бюджетные инвестиции в уставный капитал юридических лиц (предоставляются в целях реализации инвестиционных проектов, отобранных в порядке, установленном Правительством края);
- субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов получателям кредитов в Российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов или лизинговых платежей, уплачиваемых Российским лизинговым компаниям за имущество, приобретаемое по договорам лизинга для реализации инвестиционных проектов (частичная компенсация расходов по уплате процентов за пользование кредитами, частичная компенсация расходов по уплате лизинговых платежей);
- предоставление частному партнеру в аренду или на ином законном основании земельных участков, находящихся в собственности края, на которых располагаются или должны располагаться объекты соглашения и (или) которые необходимы для осуществления частным партнером деятельности, предусмотренной соглашением;
- иные финансовые и нефинансовые формы поддержки, в том числе путем оказания информационной и консультационной помощи инвесторам в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти края действующим законодательством (дополнительные государственные гарантии прав инвесторов, расширение юридических, информационных, консультационных и иных услуг, аналитической базы данных в интересах потенциальных и действующих инвесторов, обеспечение инвесторам свободного доступа к информации в сфере инвестиционного процесса, развитие правовой базы регулирования инвестиционной деятельности, а также оказание иной поддержки инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории края).
2) Муниципальные
- инвестиционный налоговый кредит по уплате местных налогов (на основании Решения Норильского городского Совет депутатов от 10.11.2009 № 22-531, Постановления Администрации города Норильска от 08.04.2010 № 117 "Об утверждении Порядка согласования проектов решений налогового органа о предоставлении отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате местных налогов, а также федеральных налогов в части сумм, подлежащих зачислению в бюджет МО город Норильск");
- отсрочка или рассрочка по уплате местных налогов (на основании Решения Норильского городского Совет депутатов от 10.11.2009 № 22-532, Постановления Администрации города Норильска от 08.04.2010 № 117 "Об утверждении Порядка согласования проектов решений налогового органа о предоставлении отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате местных налогов, а также федеральных налогов в части сумм, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования город Норильск");
- муниципальные гарантии муниципального образования город Норильск (на основании Решения Норильского городского Совет депутатов от 06.04.2010 № 25-610 "Об утверждении Положения о муниципальных гарантиях муниципального образования город Норильск", Постановление Администрации города Норильска от 23.11.2010 № 462 "Об утверждении Порядка рассмотрения документов, предоставляемых принципалом в целях предоставления муниципальной гарантии муниципального образования город Норильск, и порядка выдачи муниципальной гарантии");
- сокращение сроков согласования и подготовки соответствующих разрешительных документов в рамках реализации инвестиционных проектов.
4.1.4. В рамках реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2013 года принят Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации".
Реализация Федерального закона направлена на создание благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала в первую очередь в Дальневосточном федеральном округе (в качестве "пилотного" проекта), а также в иных субъектах Российской Федерации, привлечения инвестиций в их экономику посредством создания и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР).
В случае принятия Правительством РФ решения о создании ТОСЭР на территории для резидентов ТОСЭР будет установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, который включает в себя:
- особый режим землепользования, включая особенности установления сервитутов;
- установление льготных ставок арендной платы;
- установление пониженной налоговой ставки по налогу на прибыль организаций;
- освобождение от уплаты налогов на имущество организаций и земельного налога;
- особый режим государственного контроля (надзора), а также муниципального контроля;
- льготное подключение к объектам инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития;
- предоставление государственных услуг на территориях опережающего социально-экономического развития;
- применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны.
4.1.5. В целях эффективной реализации Стратегии и привлечения инвестиций из внебюджетных источников сформирован Перечень инвестиционных предложений муниципального образования город Норильск (перечень потенциальных объектов для строительства и реконструкции):

Таблица 23

Перечень
инвестиционных предложений муниципального образования город
Норильск

№ п/п
Наименование предложения
Примечания
1
2
3
1
Реконструкция здания для размещения МБДОУ, р-н Центральный, ул. Московская, 18
Срок реализации проекта 2013 - 2017 г.г., плановый объем инвестиций - 250,8 млн. руб.
Проектная мощность 236 мест.
2013 - 2014 г.г. - выполнены проектные, инженерно-изыскательские работы, обследование, оценка технического состояния строительных конструкций, проведена гос. экспертиза ПСД и инженерных изысканий с получением положительного заключения
2
Реконструкция здания МБДОУ "Детский сад № 69", район Талнах, ул. Бауманская, 21
Срок реализации проекта 2014 - 2018 г.г., плановый объем инвестиций - 250,8 млн. руб.
Проектная мощность 217 мест.
2014 - 2015 г.г. - выполнение проектных, обследовательских, инженерно-изыскательских работ, с получением заключения органа гос. экспертизы
3
Строительство дошкольного общеобразовательного учреждения, р-н Центральный, ул. Кирова, 13
Срок реализации проекта 2014 - 2019 г.г., плановый объем инвестиций - 500,0 млн. руб.
Проектная мощность - 300 мест.
Ведутся работы по разработке проекта планировки территории и межевания на земельном участке кв. 21
4
Земельный участок под жилищное строительство и объекты социальной инфраструктуры в районе пересечения ул. Мира и ул. Ленинградская
Решение Градостроительного Совета.
Инициатор проекта - ООО "Ризалит" (договор купли-продажи земельного участка от 17.07.2013 № 247).
Предполагалось строительство 4-х корпусов многоквартирных домов
5
Культурно-развлекательный комплекс, р-н Центральный ул. Красноярская, 2
Решение Градостроительного Совета с возможностью иного назначения объекта по предложению инвесторов.
Инвестор не определен. Срок реализации проекта 3 - 5 лет, объем инвестиций не определен
6
Спортивно-оздоровительный комплекс (плавательный бассейн), р-н Центральный, ул. Павлова, 23
Решение Градостроительного Совета.
Инициатор проекта ГК "ВИС" г. Москва.
- 554,4 кв. м. Предполагается строительство на существующем ростверке 1-го этажного спортивно-оздоровительного комплекса вместимостью до 1000 чел. в день.
Срок реализации проекта 3 - 5 лет, ориентировочный объем инвестиций - 215 млн. руб.
7
Здания смешанного использования с жилыми помещениями в верхних этажах и объектами делового и коммерческого назначения в нижних, район Талнах, ул. Спортивная, 4 и 6
Решение Градостроительного Совета.
Инициатор проекта ГК "ВИС" г. Москва. Проект находится в стадии разработки ПСД.
- 1900 кв. м, - 3800 кв. м
Предполагается строительство на существующих ростверках зданий смешанного использования (1, 2 этажи - коммерческие площади, холл, 3 этаж - однокомнатные квартиры гостиничного типа площадью в среднем 19 кв. м, двухкомнатные квартиры площадью 38 кв. м. Количество создаваемых рабочих мест - 120.
Срок реализации проекта 3 - 5 лет, ориентировочный объем инвестиций - 320 млн. руб.
8
"Здание магазина спецтехники", р-н Центральный, ул. Хантайская, 1
Решение Градостроительного Совета. Инициатор проекта ИП Н.А.Трифонов.
Срок реализации проекта не рассматривался, объем инвестиций не определен
9
"Комплекс торгово-бытового обслуживания", район Центральный, ул. Талнахская, 75
Решение Градостроительного Совета. Инициатор проекта ИП Б.М.о.Ганиев.
Срок реализации проекта не рассматривался, объем инвестиций не определен
10
"Здание универсального магазина", район Центральный, ул. Талнахская, 71
Решение Градостроительного Совета. Инициатор проекта ИП Э.А.о.Мамедов.
Срок реализации проекта не рассматривался, объем инвестиций не определен
11
"Здание специализированного непродовольственного предприятия (Строй-маркет)", район Талнах, ул. Горняков, 8
Решение Градостроительного Совета. Инициатор проекта ИП С.Ф.Лалиев.
Срок реализации проекта не рассматривался, объем инвестиций не определен
12
"Здание культурно-спортивного комплекса", район Центральный, ул. Хантайская, 7
Решение Градостроительного Совета. Инициатор проекта ООО Строительная компания "Таймыр".
Срок реализации проекта не рассматривался, объем инвестиций не определен
13
"Здание универсального магазина", район Центральный, Молодежный пр., 31
Решение Градостроительного Совета. Инициатор проекта ИП С.Г.Воропаев.
Срок реализации проекта не рассматривался, объем инвестиций не определен
14
"Здание торгово-развлекательного комплекса", район Центральный, ул. Нансена, 67
Решение Градостроительного Совета. Инициатор проекта ИП Ф.Ш.о.Давудов.
Срок реализации проекта не рассматривался, объем инвестиций не определен
15
Устройство административно-офисного центра с размещением автовокзала на первом этаже, район Талнах, ул. Строителей, 4
Решение Градостроительного Совета. Инвестор не определен.
Срок реализации проекта не рассматривался, объем инвестиций не определен
16
Строительство стройцентра "Мегаарбат", район Центральный, ул. Лауреатов, 56
Решение Градостроительного Совета. Инициатор проекта ИП Якименко.
Срок реализации проекта не рассматривался, объем инвестиций не определен
17
Строительство жилого дома, р-н Центральный, ул. Кирова, 7/10
Предварительная оценочная стоимость проекта 220,4 млн. руб.
ПСД разработана
18
Строительство мусороперерабатывающего комплекса в районе Центральный
Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Распоряжение от 30.04.2014 № 2216.
Готовится техническая документация по земельным участкам, необходимая для проведения торгов на право заключения договоров аренды земельных участков (срок проведения торгов - 2 квартал 2015 года). Учитывая срок строительства объектов капитального строительства (3 года) ориентировочный срок реализации проектов - 3 квартал 2018 г.
19
Строительство 2-х мусороперегрузочных станций
Утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, Распоряжения от 30.04.2014 N№ 2217, 2218.
Готовится техническая документация по земельным участкам, необходимая для проведения торгов на право заключения договоров аренды земельных участков (срок проведения торгов - 2 квартал 2015 года). Учитывая срок строительства объектов капитального строительства (3 года) ориентировочный срок реализации проектов - 3 квартал 2018 г.
20
Строительство полигона твердых бытовых отходов в поселке Снежногорск
Подано заявление на предоставление разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0800002:10 "для рекультивации земель" на вид разрешенного использования "для устройства объекта капитального строительства: "полигон ТБО (твердых бытовых отходов)".
После проведения кадастровых работ будет подготовлена техническая документация по земельным участкам, необходимая для проведения торгов на право заключения договоров аренды земельных участков (срок проведения торгов - 2 квартал 2015 года). Учитывая срок строительства объектов капитального строительства (3 года) ориентировочный срок реализации проектов - 3 квартал 2018 г.
21
Реконструкция нежилого отдельно стоящего здания р-н Талнах, ул. Кравца, 16 "А" ("КДЦ им. В.Высоцкого")
Проектная мощность - 1300 кв. м
2012 - 2014 г.г. - выполнение проектных работ с получением положительного заключения органа государственной экспертизы. Ориентировочный объем инвестиций 147,29 млн. руб.
Возможно другое назначение объекта
22
Модернизация очистных сооружений р-н Центральный
Мероприятие предусмотрено ПСЭР за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников, срок реализации до 2019 года.
В бюджете муниципального образования город Норильск на период 2015 - 2017 г.г. средства местного бюджета не предусмотрены
23
Объект недвижимого имущества муниципальной собственности, район Центральный, пр-т Ленинский, д. 39, корп. 1, 2
Объект предлагается передать в пользование по результатам проведенного конкурса на право заключения концессионного соглашения, целью которого будет проведение реконструкции объекта
24
Объект недвижимого имущества муниципальной собственности, район Центральный, пр-т Ленинский, д. 42
Объект предлагается передать в пользование по результатам проведенного конкурса на право заключения концессионного соглашения, целью которого будет проведение реконструкции объекта
25
Строительство дошкольного образовательного учреждения, район Центральный, пр. Молодежный, 29
Типовой проект дошкольного образовательного учреждения
(проект ранее реализован по адресу: район Центральный, ул. Талнахская, 30 "А").
Инвестор не определен

4.1.6. Исходя из результатов развития территории Инвестиционная стратегия подлежит пересмотру с внесением соответствующих изменений.
4.1.7. Реализация Стратегии осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования город Норильск в соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии (далее - План мероприятий).
План мероприятий разрабатывается на трехлетний период и подлежит ежегодной корректировке путем изменения периода планирования на один год вперед, а также, в случае необходимости, корректировки планируемых мероприятий.
План мероприятий утверждается постановлением Главы города Норильска.
4.1.8. Управление Стратегией и контроль за ходом ее реализации осуществляют:

Таблица 24

Должностное лицо / организация
Задачи
Функции / полномочия
Глава города Норильска
Утверждение Инвестиционной декларации муниципального образования город Норильск
Инвестиционное послание Главы города Норильска
Утверждение Инвестиционной стратегии муниципального образования город Норильск
Утверждение Плана мероприятий по реализации Инвестиционной стратегии муниципального образования город Норильск
Инвестиционный Совет - координационный орган
Организация взаимодействия Администрации города Норильска, органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, предприятий и организаций - субъектов инвестиционной деятельности по вопросам реализации единой политики в области инвестиционной деятельности на территории.
Определение приоритетных направлений и формирование стратегических целей реализации инвестиционной политики на территории МО город Норильск.
Обеспечение поддержки инвестиционных проектов, включенных в единый реестр инвестиционных проектов, реализуемых на территории муниципального образования город Норильск
Основные функции:
- разрабатывает рекомендации по организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск и лиц, участвующих в инвестиционном процессе;
- вносит предложения по принятию и совершенствованию муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы инвестиционной деятельности;
- принимает участие в подготовке предложений о корректировке Инвестиционной стратегии, Плана реализации Инвестиционной стратегии
Управление экономики, планирования и экономического развития Администрации города Норильска
Структурное подразделение, ответственное за проведение мониторинга реализации Инвестиционной стратегии
Основные функции:
- мониторинг и анализ достижения целевых показателей, установленных Инвестиционной стратегией;
- сбор и обработка информации по инвестиционным проектам;
- сбор статистической информации для расчета значений целевых индикаторов;
- подготовка отчетных документов по реализации Инвестиционной стратегии.
Наделяется следующими полномочиями:
- регулярный сбор данных о выполнении Инвестиционной стратегии;
- рассылка уведомлений (запросов) исполнителям мероприятий Инвестиционной стратегии о необходимости представления отчетных данных;
- сбор представляемой исполнителями Инвестиционной стратегии отчетности, в том числе по фактически выполненным работам, а также предложений по изменениям календарных планов;
- участие в совещаниях по управлению Инвестиционной стратегией, проводимых на всех уровнях ее управления;
- внесение предложений по совершенствованию процесса реализации Инвестиционной стратегии, системы планирования и мониторинга выполнения Инвестиционной стратегии
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие (планирующие осуществлять) деятельность на территории муниципального образования город Норильск, ОМСУ МО город Норильск, общественные объединения и другие организации (по согласованию)
Основные исполнители Инвестиционной стратегии
Основные функции:
- контроль за выполнением закрепленных мероприятий Инвестиционной стратегии в рамках отчетных периодов, соблюдением исполнителями мероприятий сроков по работам, расходованием финансовых средств, получением запланированных результатов по мероприятиям (как итоговых, так и промежуточных);
- формирование ежегодных планов мероприятий по реализации Инвестиционной стратегии, разработка предложений по уточнению мероприятий Инвестиционной стратегии;
- обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Инвестиционной стратегии;
- подготовка предложений о финансировании мероприятий Инвестиционной стратегии в разрезе источников финансирования;
- участие в работе координационных и совещательных органов, создаваемых в ходе реализации Инвестиционной стратегии;
- организация ведения ежегодной отчетности о реализации мероприятий Инвестиционной стратегии;
- предоставление координационному органу (Инвестиционный Совет) Инвестиционной стратегии и структурному подразделению, ответственному за проведение мониторинга реализации Инвестиционной стратегии (Управление экономики, планирования и экономического развития Администрации города Норильска), статистической, справочной и аналитической информации о реализации мероприятий Инвестиционной стратегии

4.2 Мониторинг реализации Инвестиционной стратегии

Стратегия инвестиционного развития города Норильска предусматривает создание системы муниципального мониторинга показателей в целях контроля за реализацией Инвестиционной стратегии, а также постоянного поддержания актуальности Плана мероприятий.
Задачи мониторинга:
1) оценка степени достижения стратегической цели и целевых индикаторов по стратегическим направлениям;
2) информационное обеспечение принятия уполномоченными органами власти решений на основании результатов мониторинга;
В рамках решения указанных задач будет осуществляться:
1) мониторинг и анализ достижения отобранных целевых индикаторов, установленных Инвестиционной стратегией;
2) сбор и обработка информации по проектам;
3) анализ основных тенденций и проблем инвестиционного развития территории;
4) уточнение и корректировка целей и мер Плана мероприятий.
Основными критериями оценки эффективности деятельности муниципального образования по реализации Стратегии за анализируемый период являются:
1) достижение целевых индикаторов реализации Инвестиционной стратегии;
2) улучшение динамики основных показателей социально-экономического развития муниципального образования за анализируемый и предыдущий год (годы);
3) эффективность использования финансовых и иных ресурсов, привлекаемых в муниципальное образование и аккумулируемых в них в ходе реализации Стратегии.
Основные процедуры/операции процесса мониторинга хода реализации Инвестиционной стратегии:
- регулярный сбор данных о выполнении Инвестиционной стратегии;
- рассылка уведомлений исполнителям мероприятий Инвестиционной стратегии о необходимости представления отчетных данных;
- сбор представляемой исполнителями Инвестиционной стратегии отчетности, в том числе по фактически выполненным работам, а также предложений по изменениям календарных планов;
- оценка полноты и корректности отчетных данных, формирование и рассылка запросов на исправление и представление дополнительной информации, получение исправленных данных;
- сбор статистической информации для расчета значений целевых индикаторов;
- формирование аналитической информации (отчетности) по представлению отчетных данных.
Итоги мониторинга Инвестиционной стратегии подводятся один раз в год (по итогам года) в сводных аналитических отчетах, с выводами о степени достижения целей и необходимости корректировки Плана мероприятий. Оценка результатов реализации Инвестиционной стратегии и ее эффективность станут основой для выявления имеющихся слабых звеньев, неучтенных факторов, положительного опыта с целью ее дальнейшей корректировки.


------------------------------------------------------------------