Распоряжение Правительства Красноярского края от 18.08.2015 N 735-р <Об утверждении программы противодействия коррупции в министерстве промышленности, энергетики и торговли Красноярского края на 2015 - 2017 годы>
ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 18 августа 2015 г. № 735-р
1. В соответствии со статьей 103 Устава Красноярского края, статьей 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае" утвердить программу противодействия коррупции в министерстве промышленности, энергетики и торговли Красноярского края на 2015 - 2017 годы согласно приложению.
2. Признать утратившим силу Распоряжение Правительства Красноярского края от 18.06.2013 № 404-р.
3. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
В.П.ТОМЕНКО
Приложение
к Распоряжению
Правительства Красноярского края
от 18 августа 2015 г. № 735-р
ПРОГРАММА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,
ЭНЕРГЕТИКИ И ТОРГОВЛИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ
1. ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТОРГОВЛИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ
Наименование программы
программа противодействия коррупции в министерстве промышленности, энергетики и торговли Красноярского края на 2015 - 2017 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Закон Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае";
Указ Губернатора Красноярского края от 23.04.2015 № 90-уг "Об утверждении государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2015 - 2017 годы"
Исполнители мер противодействия коррупции Программы
министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края (далее - министерство)
Цель и задачи Программы
цель Программы: создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в министерстве, затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих министерства, руководителей краевых унитарных предприятий, находящихся в ведении министерства (далее - руководители предприятий).
Задачи Программы:
1. Обеспечение отсутствия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах министерства.
2. Профилактика коррупции на государственной гражданской службе в министерстве.
3. Усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих обучение государственных гражданских служащих министерства.
4. Обеспечение финансового контроля в бюджетной сфере, контроля при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края (далее - край), контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в государственной собственности края.
5. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при заключении сделок краевыми унитарными предприятиями, находящимися в ведении министерства (далее - унитарные предприятия).
6. Обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости государственных органов края
Срок реализации Программы
2015 - 2017 годы
Ожидаемые результаты реализации Программы
минимизация наличия коррупционных факторов в нормативных правовых актах министерства;
реализация положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в части применения мер по профилактике коррупции в министерстве, повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими министерства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы;
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих министерства;
снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство в сфере закупок), эффективному управлению имуществом, находящимся в государственной собственности края;
снижение коррупционных рисков при совершении сделок унитарными предприятиями;
расширение сферы участия институтов гражданского общества в профилактике коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых министерством
Должностное лицо, осуществляющее контроль за выполнением мер противодействия коррупции Программы
министр промышленности, энергетики и торговли Красноярского края (далее - министр)
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Коррупция продолжает оставаться в числе самых актуальных проблем Российской Федерации.
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под противодействием коррупции подразумевает три вида деятельности:
по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Многоуровневый характер и сложность задач по профилактике коррупции в министерстве обуславливает необходимость их решения программно-целевым методом.
На протяжении 2012 - 2014 годов министерством обеспечивалось исполнение государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2012 - 2014 годы, утвержденной Указом Губернатора Красноярского края от 29.12.2011 № 257-уг, а также исполнение программы противодействия коррупции в министерстве промышленности и торговли Красноярского края на 2013 - 2014 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Красноярского края от 18.06.2013 № 404-р (далее - программа противодействия коррупции на 2013 - 2014 годы).
Закрепленная в программе противодействия коррупции на 2013 - 2014 годы система мер противодействия коррупции по сути представляла собой механизм реализации в министерстве действующих норм антикоррупционного законодательства.
Данная особенность основана на пункте 1 статьи 8 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае", в котором указано, что государственные органы края противодействуют коррупции в пределах своих полномочий путем осуществления мер, предусмотренных федеральным законодательством, законами края, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства края, а также нормативными правовыми актами иных государственных органов края.
С целью обеспечения преемственности за основу Программы была взята программа противодействия коррупции на 2013 - 2014 годы.
При этом в Программе нашли отражения новеллы законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции, вступившие в силу с 2013 по 2014 год.
Программа представляет собой увязанный по целям, задачам и срокам осуществления комплекс организационных, правовых и иных мер противодействия коррупции в министерстве, предусмотренных федеральным законодательством, законами края, указами Губернатора края и постановлениями Правительства края.
3. МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОГРАММЫ
N
п/п
Меры противодействия коррупции
Срок исполнения
Исполнители
Ожидаемый результат от реализованных мер
1
2
3
4
5
Цель: создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в министерстве, затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих министерства, руководителей предприятий
1
Задача 1. Обеспечение отсутствия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах министерства
минимизация наличия коррупционных факторов в нормативных правовых актах министерства
в том числе:
1.1
Мера 1. Осуществление антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов министерства, а также нормативных правовых актов министерства
постоянно
отдел правового обеспечения и финансового учета
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов министерства и проектов нормативных правовых актов министерства
1.2
Мера 2. Направление нормативных правовых актов министерства в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по краю и в прокуратуру края для рассмотрения на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и проведения антикоррупционной экспертизы
постоянно
отдел, разработавший нормативный правовой акт
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов министерства
1.3
Мера 3. Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) министерства и его должностных лиц
не реже одного раза в квартал
отдел правового обеспечения и финансового учета
принятие мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений; исполнение пункта 2.1 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон № 273-ФЗ)
2
Задача 2. Профилактика коррупции на государственной гражданской службе в министерстве
реализация положений Закона № 273-ФЗ в части применения мер по профилактике коррупции в министерстве, повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими министерства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
в том числе:
2.1
Мера 1. Проведение проверок обстоятельств, препятствующих поступлению граждан на государственную гражданскую службу края в министерство
при поступлении информации, являющейся основанием для проведения проверки
отдел правового обеспечения и финансового учета
подтверждение либо опровержение информации об обстоятельствах, препятствующих поступлению граждан на государственную гражданскую службу края
2.2
Мера 2. Проведение разъяснительной работы с государственными гражданскими служащими министерства о необходимости соблюдения ограничений, запретов, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе запретов, касающихся получения подарков, а также замещения должностей в организациях и (или) выполнения работ (оказания услуг) на условиях гражданско-правовых договоров, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в их должностные обязанности, без согласия комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов
постоянно
отдел правового обеспечения и финансового учета
минимизация коррупционных проявлений в министерстве, формирование в министерстве негативного отношения к дарению подарков должностным лицам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей
2.3
Мера 3. Проведение разъяснительной работы с государственными гражданскими служащими министерства о недопущении поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки
постоянно
отдел правового обеспечения и финансового учета
минимизация коррупционных проявлений в министерстве
2.4
Мера 4. Проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственными гражданскими служащими министерства
не более 90 дней со дня принятия решения о проведении проверки
отдел правового обеспечения и финансового учета
повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими министерства обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ
2.5
Мера 5. Проведение проверок соблюдения государственными гражданскими служащими министерства ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе запретов, касающихся получения подарков и порядка их сдачи
в соответствии с решением о проведении проверки
отдел правового обеспечения и финансового учета
повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими министерства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
3
Задача 3. Усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих обучение государственных гражданских служащих министерства
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих министерства
в том числе:
3.1
Мера 1. Организация участия государственных гражданских служащих министерства, занятых в подготовке проектов нормативных правовых актов министерства, в обучающих семинарах по методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
в соответствии с графиком повышения квалификации
руководители структурных подразделений министерства, отдел правового обеспечения и финансового учета
повышение уровня профессиональной компетентности государственных гражданских служащих министерства, занятых в подготовке проектов нормативных правовых актов министерства
3.2
Мера 2. Организация участия государственных гражданских служащих министерства в практических семинарах и лекциях в процессе дополнительного профессионального образования должностных лиц по вопросам предупреждения коррупции в государственных органах края, в том числе об ответственности за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представляемых государственными гражданскими служащими края
в соответствии с графиком дополнительного профессионального образования
руководители структурных подразделений министерства, отдел правового обеспечения и финансового учета
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих министерства
3.3
Мера 3. Дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих министерства, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд края в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ)
в соответствии с графиком дополнительного профессионального образования
отдел правового обеспечения и финансового учета, отдел бюджетной политики
повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих министерства, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд края в соответствии с Законом № 44-ФЗ
4
Задача 4. Обеспечение финансового контроля в бюджетной сфере, контроля при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд края, контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в государственной собственности края (далее - имущество)
снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства в сфере закупок, эффективному управлению имуществом
4.1
Мера 1. Осуществление ведомственного контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок
постоянно
отдел бюджетной политики
выявление и уменьшение фактов нарушения законодательства в сфере закупок
4.2
Мера 2. Проведение плановых (внеплановых) документальных проверок в отношении имущества, принадлежащего унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения
в соответствии с решением о проведении проверки
отдел бюджетной политики
повышение эффективности управления имуществом
4.3
Мера 3. Осуществление внутреннего финансового контроля в соответствии с Приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 09.10.2014 № 02-21н "Об утверждении Порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в министерстве промышленности, энергетики и торговли Красноярского края"
в соответствии с планами внутреннего финансового контроля министерства на соответствующий календарный год
заместители министра, отделы министерства
минимизация нарушений при исполнении внутренних бюджетных процедур в министерстве
5
Задача 5. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при совершении сделок унитарными предприятиями
снижение коррупционных рисков при заключении сделок унитарными предприятиями
5.1
Мера 1. Проведение разъяснительной работы с руководителями предприятий об особенностях заключения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 22 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"
ежегодно
отдел бюджетной политики
соблюдение руководителями предприятий требований, установленных статьей 22 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", исполнение рекомендации, указанной в подпункте "г" пункта 8 Национального плана противодействия коррупции
5.2
Мера 2. Проведение анализа соблюдения работниками краевых унитарных предприятий обязанности сообщать о наличии заинтересованности в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"
ежегодно
отдел бюджетной политики
исполнение рекомендации, указанной в подпункте "г" пункта 8 Национального плана противодействия коррупции
6
Задача 6. Обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости министерства
расширение сферы участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых министерством
в том числе:
6.1
Мера 1. Обеспечение деятельности общественного совета при министерстве
постоянно
помощник министра, ответственный за информационное освещение в средствах массовой информации деятельности министерства
развитие института общественного контроля за деятельностью министерства
6.2
Мера 2. Обеспечение возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов министерства
постоянно
отдел, разработавший проект нормативного правового акта
размещение проектов нормативных правовых актов министерства на официальном сайте края - едином краевом портале "Красноярский край" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, направление мотивированных ответов гражданам или организациям, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов министерства
6.3
Мера 3. Обеспечение участия независимых экспертов и (или) представителей общественного совета при министерстве в проведении аттестации государственных гражданских служащих министерства в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
в соответствии со сроками проведения аттестации
отдел правового обеспечения и финансового учета
повышение объективности оценки соответствия государственных гражданских служащих министерства замещаемым должностям государственной гражданской службы
6.4
Мера 4. Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представленных государственными гражданскими служащими министерства, на официальном сайте края - едином краевом портале "Красноярский край" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
ежегодно не позднее одного (для государственных гражданских служащих министерства, замещающих должности государственной гражданской службы края категории "руководители") или трех месяцев (для иных государственных гражданских служащих министерства) со дня истечения срока, установленного для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, соответственно
отдел правового обеспечения и финансового учета
доступность сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представленных государственными гражданскими служащими министерства
6.5
Мера 5. Размещение информации о решениях комиссии министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов на официальном сайте края - едином краевом портале "Красноярский край" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
в течение одного рабочего дня, следующего за днем подписания решения комиссии министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих края и урегулированию конфликта интересов
отдел правового обеспечения и финансового учета
доступность информации о результатах деятельности комиссии министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов
6.6
Мера 6. Организация министерством проведения прямых линий с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения, отнесенным к сфере деятельности министерства
ежегодно
помощник министра, ответственный за информационное освещение в средствах массовой информации деятельности министерства, отдел правового обеспечения и финансового учета, отдел бюджетной политики
создание дополнительного способа проведения разъяснительной работы; реализация пункта 12 программы по антикоррупционному просвещению на 2014 - 2016 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 816-р
4. МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОГРАММЫ НА ОСНОВАНИИ ЦЕЛЕВЫХ
ИНДИКАТОРОВ ПРОГРАММЫ, А ТАКЖЕ КОНТРОЛЬ
ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации мер противодействия коррупции Программы осуществляется на основании целевых индикаторов Программы.
Перечень целевых индикаторов Программы предусмотрен в приложении к Программе.
Подготовку отчета о реализации Программы за прошедший календарный год и представление его министру осуществляет отдел правового обеспечения и финансового учета на основе отчетов исполнителей мер противодействия коррупции Программы, представленных в отдел правового обеспечения и финансового учета в срок до 15 января текущего года.
Отчет о реализации Программы за прошедший календарный год представляется министру в срок до 18 января текущего года.
Отчет о реализации Программы за прошедший календарный год направляется в управление Губернатора края по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами до 20 января текущего года.
Отчет о реализации Программы за прошедший календарный год размещается на официальном сайте края - едином краевом портале "Красноярский край" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в срок до 10 рабочих дней со дня его представления министру.
Приложение
к программе
противодействия коррупции
в министерстве промышленности,
энергетики и торговли
Красноярского края
на 2015 - 2017 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В МИНИСТЕРСТВЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТОРГОВЛИ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2015 - 2017 ГОДЫ
N
п/п
Цель, целевые индикаторы
Единица измерения
Источник информации
2015 год
2016 год
2017 год
1
2
3
4
5
6
7
Цель: создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в министерстве промышленности, энергетики и торговли Красноярского края (далее - министерство), затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих министерства, руководителей краевых унитарных предприятий, находящихся в ведении министерства
Целевые индикаторы
1
Доля мер противодействия коррупции Программы, исполненных в установленный срок
проценты
отчет
не менее 90%
не менее 90%
100%
2
Количество государственных гражданских служащих министерства, привлеченных к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения
проценты
отчет
не более 25%
не более 20%
не более 15%
------------------------------------------------------------------
ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 18 августа 2015 г. № 735-р
1. В соответствии со статьей 103 Устава Красноярского края, статьей 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае" утвердить программу противодействия коррупции в министерстве промышленности, энергетики и торговли Красноярского края на 2015 - 2017 годы согласно приложению.
2. Признать утратившим силу Распоряжение Правительства Красноярского края от 18.06.2013 № 404-р.
3. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
В.П.ТОМЕНКО
Приложение
к Распоряжению
Правительства Красноярского края
от 18 августа 2015 г. № 735-р
ПРОГРАММА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,
ЭНЕРГЕТИКИ И ТОРГОВЛИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ
1. ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТОРГОВЛИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ
Наименование программы
программа противодействия коррупции в министерстве промышленности, энергетики и торговли Красноярского края на 2015 - 2017 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Закон Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае";
Указ Губернатора Красноярского края от 23.04.2015 № 90-уг "Об утверждении государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2015 - 2017 годы"
Исполнители мер противодействия коррупции Программы
министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края (далее - министерство)
Цель и задачи Программы
цель Программы: создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в министерстве, затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих министерства, руководителей краевых унитарных предприятий, находящихся в ведении министерства (далее - руководители предприятий).
Задачи Программы:
1. Обеспечение отсутствия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах министерства.
2. Профилактика коррупции на государственной гражданской службе в министерстве.
3. Усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих обучение государственных гражданских служащих министерства.
4. Обеспечение финансового контроля в бюджетной сфере, контроля при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края (далее - край), контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в государственной собственности края.
5. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при заключении сделок краевыми унитарными предприятиями, находящимися в ведении министерства (далее - унитарные предприятия).
6. Обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости государственных органов края
Срок реализации Программы
2015 - 2017 годы
Ожидаемые результаты реализации Программы
минимизация наличия коррупционных факторов в нормативных правовых актах министерства;
реализация положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в части применения мер по профилактике коррупции в министерстве, повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими министерства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы;
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих министерства;
снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство в сфере закупок), эффективному управлению имуществом, находящимся в государственной собственности края;
снижение коррупционных рисков при совершении сделок унитарными предприятиями;
расширение сферы участия институтов гражданского общества в профилактике коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых министерством
Должностное лицо, осуществляющее контроль за выполнением мер противодействия коррупции Программы
министр промышленности, энергетики и торговли Красноярского края (далее - министр)
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Коррупция продолжает оставаться в числе самых актуальных проблем Российской Федерации.
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под противодействием коррупции подразумевает три вида деятельности:
по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Многоуровневый характер и сложность задач по профилактике коррупции в министерстве обуславливает необходимость их решения программно-целевым методом.
На протяжении 2012 - 2014 годов министерством обеспечивалось исполнение государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2012 - 2014 годы, утвержденной Указом Губернатора Красноярского края от 29.12.2011 № 257-уг, а также исполнение программы противодействия коррупции в министерстве промышленности и торговли Красноярского края на 2013 - 2014 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Красноярского края от 18.06.2013 № 404-р (далее - программа противодействия коррупции на 2013 - 2014 годы).
Закрепленная в программе противодействия коррупции на 2013 - 2014 годы система мер противодействия коррупции по сути представляла собой механизм реализации в министерстве действующих норм антикоррупционного законодательства.
Данная особенность основана на пункте 1 статьи 8 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае", в котором указано, что государственные органы края противодействуют коррупции в пределах своих полномочий путем осуществления мер, предусмотренных федеральным законодательством, законами края, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства края, а также нормативными правовыми актами иных государственных органов края.
С целью обеспечения преемственности за основу Программы была взята программа противодействия коррупции на 2013 - 2014 годы.
При этом в Программе нашли отражения новеллы законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции, вступившие в силу с 2013 по 2014 год.
Программа представляет собой увязанный по целям, задачам и срокам осуществления комплекс организационных, правовых и иных мер противодействия коррупции в министерстве, предусмотренных федеральным законодательством, законами края, указами Губернатора края и постановлениями Правительства края.
3. МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОГРАММЫ
N
п/п
Меры противодействия коррупции
Срок исполнения
Исполнители
Ожидаемый результат от реализованных мер
1
2
3
4
5
Цель: создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в министерстве, затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих министерства, руководителей предприятий
1
Задача 1. Обеспечение отсутствия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах министерства
минимизация наличия коррупционных факторов в нормативных правовых актах министерства
в том числе:
1.1
Мера 1. Осуществление антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов министерства, а также нормативных правовых актов министерства
постоянно
отдел правового обеспечения и финансового учета
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов министерства и проектов нормативных правовых актов министерства
1.2
Мера 2. Направление нормативных правовых актов министерства в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по краю и в прокуратуру края для рассмотрения на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и проведения антикоррупционной экспертизы
постоянно
отдел, разработавший нормативный правовой акт
устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов министерства
1.3
Мера 3. Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) министерства и его должностных лиц
не реже одного раза в квартал
отдел правового обеспечения и финансового учета
принятие мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений; исполнение пункта 2.1 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон № 273-ФЗ)
2
Задача 2. Профилактика коррупции на государственной гражданской службе в министерстве
реализация положений Закона № 273-ФЗ в части применения мер по профилактике коррупции в министерстве, повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими министерства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
в том числе:
2.1
Мера 1. Проведение проверок обстоятельств, препятствующих поступлению граждан на государственную гражданскую службу края в министерство
при поступлении информации, являющейся основанием для проведения проверки
отдел правового обеспечения и финансового учета
подтверждение либо опровержение информации об обстоятельствах, препятствующих поступлению граждан на государственную гражданскую службу края
2.2
Мера 2. Проведение разъяснительной работы с государственными гражданскими служащими министерства о необходимости соблюдения ограничений, запретов, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе запретов, касающихся получения подарков, а также замещения должностей в организациях и (или) выполнения работ (оказания услуг) на условиях гражданско-правовых договоров, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в их должностные обязанности, без согласия комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов
постоянно
отдел правового обеспечения и финансового учета
минимизация коррупционных проявлений в министерстве, формирование в министерстве негативного отношения к дарению подарков должностным лицам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей
2.3
Мера 3. Проведение разъяснительной работы с государственными гражданскими служащими министерства о недопущении поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки
постоянно
отдел правового обеспечения и финансового учета
минимизация коррупционных проявлений в министерстве
2.4
Мера 4. Проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственными гражданскими служащими министерства
не более 90 дней со дня принятия решения о проведении проверки
отдел правового обеспечения и финансового учета
повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими министерства обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ
2.5
Мера 5. Проведение проверок соблюдения государственными гражданскими служащими министерства ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе запретов, касающихся получения подарков и порядка их сдачи
в соответствии с решением о проведении проверки
отдел правового обеспечения и финансового учета
повышение мотивации соблюдения государственными гражданскими служащими министерства ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
3
Задача 3. Усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих обучение государственных гражданских служащих министерства
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих министерства
в том числе:
3.1
Мера 1. Организация участия государственных гражданских служащих министерства, занятых в подготовке проектов нормативных правовых актов министерства, в обучающих семинарах по методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
в соответствии с графиком повышения квалификации
руководители структурных подразделений министерства, отдел правового обеспечения и финансового учета
повышение уровня профессиональной компетентности государственных гражданских служащих министерства, занятых в подготовке проектов нормативных правовых актов министерства
3.2
Мера 2. Организация участия государственных гражданских служащих министерства в практических семинарах и лекциях в процессе дополнительного профессионального образования должностных лиц по вопросам предупреждения коррупции в государственных органах края, в том числе об ответственности за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представляемых государственными гражданскими служащими края
в соответствии с графиком дополнительного профессионального образования
руководители структурных подразделений министерства, отдел правового обеспечения и финансового учета
повышение уровня антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих министерства
3.3
Мера 3. Дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих министерства, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд края в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ)
в соответствии с графиком дополнительного профессионального образования
отдел правового обеспечения и финансового учета, отдел бюджетной политики
повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих министерства, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд края в соответствии с Законом № 44-ФЗ
4
Задача 4. Обеспечение финансового контроля в бюджетной сфере, контроля при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд края, контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в государственной собственности края (далее - имущество)
снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства в сфере закупок, эффективному управлению имуществом
4.1
Мера 1. Осуществление ведомственного контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок
постоянно
отдел бюджетной политики
выявление и уменьшение фактов нарушения законодательства в сфере закупок
4.2
Мера 2. Проведение плановых (внеплановых) документальных проверок в отношении имущества, принадлежащего унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения
в соответствии с решением о проведении проверки
отдел бюджетной политики
повышение эффективности управления имуществом
4.3
Мера 3. Осуществление внутреннего финансового контроля в соответствии с Приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 09.10.2014 № 02-21н "Об утверждении Порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в министерстве промышленности, энергетики и торговли Красноярского края"
в соответствии с планами внутреннего финансового контроля министерства на соответствующий календарный год
заместители министра, отделы министерства
минимизация нарушений при исполнении внутренних бюджетных процедур в министерстве
5
Задача 5. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при совершении сделок унитарными предприятиями
снижение коррупционных рисков при заключении сделок унитарными предприятиями
5.1
Мера 1. Проведение разъяснительной работы с руководителями предприятий об особенностях заключения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 22 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"
ежегодно
отдел бюджетной политики
соблюдение руководителями предприятий требований, установленных статьей 22 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", исполнение рекомендации, указанной в подпункте "г" пункта 8 Национального плана противодействия коррупции
5.2
Мера 2. Проведение анализа соблюдения работниками краевых унитарных предприятий обязанности сообщать о наличии заинтересованности в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"
ежегодно
отдел бюджетной политики
исполнение рекомендации, указанной в подпункте "г" пункта 8 Национального плана противодействия коррупции
6
Задача 6. Обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости министерства
расширение сферы участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых министерством
в том числе:
6.1
Мера 1. Обеспечение деятельности общественного совета при министерстве
постоянно
помощник министра, ответственный за информационное освещение в средствах массовой информации деятельности министерства
развитие института общественного контроля за деятельностью министерства
6.2
Мера 2. Обеспечение возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов министерства
постоянно
отдел, разработавший проект нормативного правового акта
размещение проектов нормативных правовых актов министерства на официальном сайте края - едином краевом портале "Красноярский край" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, направление мотивированных ответов гражданам или организациям, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов министерства
6.3
Мера 3. Обеспечение участия независимых экспертов и (или) представителей общественного совета при министерстве в проведении аттестации государственных гражданских служащих министерства в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
в соответствии со сроками проведения аттестации
отдел правового обеспечения и финансового учета
повышение объективности оценки соответствия государственных гражданских служащих министерства замещаемым должностям государственной гражданской службы
6.4
Мера 4. Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представленных государственными гражданскими служащими министерства, на официальном сайте края - едином краевом портале "Красноярский край" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
ежегодно не позднее одного (для государственных гражданских служащих министерства, замещающих должности государственной гражданской службы края категории "руководители") или трех месяцев (для иных государственных гражданских служащих министерства) со дня истечения срока, установленного для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, соответственно
отдел правового обеспечения и финансового учета
доступность сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представленных государственными гражданскими служащими министерства
6.5
Мера 5. Размещение информации о решениях комиссии министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов на официальном сайте края - едином краевом портале "Красноярский край" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
в течение одного рабочего дня, следующего за днем подписания решения комиссии министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих края и урегулированию конфликта интересов
отдел правового обеспечения и финансового учета
доступность информации о результатах деятельности комиссии министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов
6.6
Мера 6. Организация министерством проведения прямых линий с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения, отнесенным к сфере деятельности министерства
ежегодно
помощник министра, ответственный за информационное освещение в средствах массовой информации деятельности министерства, отдел правового обеспечения и финансового учета, отдел бюджетной политики
создание дополнительного способа проведения разъяснительной работы; реализация пункта 12 программы по антикоррупционному просвещению на 2014 - 2016 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 816-р
4. МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРОГРАММЫ НА ОСНОВАНИИ ЦЕЛЕВЫХ
ИНДИКАТОРОВ ПРОГРАММЫ, А ТАКЖЕ КОНТРОЛЬ
ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации мер противодействия коррупции Программы осуществляется на основании целевых индикаторов Программы.
Перечень целевых индикаторов Программы предусмотрен в приложении к Программе.
Подготовку отчета о реализации Программы за прошедший календарный год и представление его министру осуществляет отдел правового обеспечения и финансового учета на основе отчетов исполнителей мер противодействия коррупции Программы, представленных в отдел правового обеспечения и финансового учета в срок до 15 января текущего года.
Отчет о реализации Программы за прошедший календарный год представляется министру в срок до 18 января текущего года.
Отчет о реализации Программы за прошедший календарный год направляется в управление Губернатора края по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами до 20 января текущего года.
Отчет о реализации Программы за прошедший календарный год размещается на официальном сайте края - едином краевом портале "Красноярский край" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в срок до 10 рабочих дней со дня его представления министру.
Приложение
к программе
противодействия коррупции
в министерстве промышленности,
энергетики и торговли
Красноярского края
на 2015 - 2017 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В МИНИСТЕРСТВЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТОРГОВЛИ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2015 - 2017 ГОДЫ
N
п/п
Цель, целевые индикаторы
Единица измерения
Источник информации
2015 год
2016 год
2017 год
1
2
3
4
5
6
7
Цель: создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в министерстве промышленности, энергетики и торговли Красноярского края (далее - министерство), затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих министерства, руководителей краевых унитарных предприятий, находящихся в ведении министерства
Целевые индикаторы
1
Доля мер противодействия коррупции Программы, исполненных в установленный срок
проценты
отчет
не менее 90%
не менее 90%
100%
2
Количество государственных гражданских служащих министерства, привлеченных к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения
проценты
отчет
не более 25%
не более 20%
не более 15%
------------------------------------------------------------------